让每位市民都能在城市中找到生活的乐趣和希望

自贡城市一角（受访者供图）

交通通畅的解放立交桥 阳公田 摄

城市面貌——波光潋滟的釜溪河城区段（受访者供图）

人们向往美好生活的希望离不开城市的发展进程，而一座城市的美丽变迁离不开规划蓝图的宏观引领。在新一轮总规《自贡市城市总体规划（2011-2030）》（简称新规）中，城市规划师们将智慧突显于“以人为本”，在时间维度上追求前人、今人和后人之间的和睦共处。以时间和空间双维度和谐，力求加速推动城市基础功能、公共服务、社会保障、生活环境全面升级，为群众创造方便、舒适、优美、和谐的环境，让群众分享宜业、宜居、宜品之城带来的城市福利，让每一位市民都能在城市中找到自己生活的乐趣和希望。

回顾十年

“03”总规为城市发展打牢基础

2003年9月，《自贡市城市总体规划（2001-2020）》正式实施。十年来，自贡市本着对市情再认识的态度，认真分析了城市发展的优劣，在“03”总规的引领下，自贡市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，以加快发展为主题，坚持工业强市、统筹城乡、可持续发展、人才强市等战略，经济社会发展实现了历史性的跨越。

10年来，自贡市经济实力不断增强，科技实力位居全省前列，2013年，科技进步对经济增长的贡献率超过50％，居川南首位。

10年来，自贡市地区生产总值年均增长14.3%，成为自贡改革开放以来发展最快的时期。自贡市区位优势更加突显，形成市域半小时、川南1小时、成渝2小时经济圈的快速通道。

10年来，自贡市的城市建设得到长足发展，南湖生态城、贡井新城、沿滩新城建设全面展开。城市面貌发生了翻天覆地的变化，初步显现出现代化都市和川南区域中心城市的基本骨架。到2013年底，全市城镇化率达45.52%，中心城区建成区面积达到103.48平方公里，城市建成区聚居人口105万人，成功跨入“双百城市”的行列。

10年来，自贡市生态环境不断改善，在全省率先提出生态打底的理念，在优先考虑生态环境的基础上谋划生产力布局、划定城镇建设边界，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进形成山水人相宜的组团型城市布局。

这期间，民生保障不断完善，教育、卫生、文化、劳动就业等基础设施进一步改造和完善，人民生活更加殷实。这10年，这座城市的发展值得肯定的地方还有很多很多。

展望未来

“三宜”之都在蓝图中胎动

“城市规划师”从来不惧难题，因为他们心系家乡人民，心怀盐都大地，因为他们对这座城市的发展怀揣着更高远的追求和梦想。

新一轮城市总体规划《自贡市城市总体规划（2011-2030）》于2014年5月4日被省政府正式批准实施。“新规”致力于推进新型工业化新型城镇化互动发展，建设优势明显的产业自贡、优美怡人的生态自贡、特色鲜明的文化自贡、富有活力的创新自贡、繁荣和谐的幸福自贡，加速推动自贡建设区域中心城市，建成宜业之地、宜居之所、宜品之城。

围绕新型城镇化发展，从经济社会发展规律和自贡实际出发，市委、市 政 府 将“13513”思 路 调 整 为“13533”的新型城镇化发展理论体系。即：围绕“一个目标”——让每位市民在城市中都能找到生活乐趣和希望；推动“三个转变”——由被动的城镇化向主动的城镇化转变、由无序的城镇化向有更高追求的城镇化转变、由功利的城镇化向淡定的城镇化转变；坚持“五化理念”——人本化、一体化、互动化、个性化、永续化；抓住“三个着力点”——建成区有机更新、新区有机生长、管理有机管控；实现“三个走向”——由规模扩张走向品质提升、由功能城市走向文化城市、由工业文明走向生态文明。

“新规”从成渝经济区、川南城市群协调发展角度寻求自贡的角色定位，从构建西部综合交通枢纽、成渝经济区次级交通枢纽、环境保护与生态建设角度谋划自贡与周边市、县的协调关系。以“一带四园”空间布局，协调发展现代城镇体系，形成新型城乡空间形态。按“时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上相互融合”原则，处理好产业与城市之间的关系。

为进一步推动自贡市“两化”互动发展，全域规划围绕“核心在工业化、依托在城镇化、关键在协调联动”的要求，以“一带、四园、七区”产业空间布局结构为载体，促进市域“圈层梯次”发展，推进农村城镇化，农业产业化进程，壮大市域经济，实现工业要素集聚集约发展，使之成为全市统筹城乡发展的重要产业支撑。

“新规”将坚持生态打底，构建优美宜人的城市未来。将把资源节约、环境友好、生态文明的要求落实到各级各类规划中，通过规划把市域生态打底固化下来，法定化，保护好。把自然生态要素组织到城镇功能结构中来，形成内外联系、功能完善、点线面结合的生态绿地系统网络，明确生态绿线管制要求”，全面梳理“山水园林田”五大生态元素，做到保护山、护住水、建好园、造好林、守住田。为在有限的土地上发挥最大的优势，规划建立一个战略性的自然系统结构，最大限度地、高效的保障自然和人文的完整性、连续性，给城市扩张留出足够的空间。

“新规”将坚持保护传承，打造“最自贡”的城市特色。在继承与发展、传承与流变中提升城市品质、塑造城市个性、彰显历史文脉，保留“最自贡”的特色。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，着力延续山、水、城相融的城市格局，形成了“半城青山半城楼、绿映釜溪贯市流”的城市特色。尊重山体与水系构成的自然山水格局要素，协调城市肌理与“绿楔-曲溪-青山”的有机融合。

“新规”将坚持人文关怀，追寻乐趣与希望，助力建设“三宜之都”。从“以人为本”要求出发，从满足人的需要角度入手，关怀今人，解决现实中的矛盾，加速推动城市基础功能、公共服务、社会保障等全面升级，满足城市各个层次的需求。

“新规”明确了大力发展教育事业，调整优化学校布局和配置；发展卫生事业，基本满足群众不同层次的就医需求；健全公共文化服务体系，形成与区域中心城市相适应的文化发展新格局；发展体育事业，逐步实现区域体育高地建设目标。

“新规”还突出了把扩大就业放在改善民生的优先位置，把构建城乡一体的社会保障体系放在改善民生的突出位置，稳步扩大覆盖面，提高保障标准；把加大住房保障力度放在改善民生的重要位置，建立廉租房为基础、公租房为主导、经济适用房和限价商品房为补充的多元化住房保障体系，加快推进城市棚户区改造和农村危旧房改造全面推进。

回味蓝图，一幅幅表现着未来城市新貌的画卷呈现在脑海之中。因为有着328万人民对这座城市的深深厚爱，千年盐都正在美丽蜕变，坚信众手绘就，自贡未来一定会越来越美。

华西城市读本记者曹实秋陈志

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