聚焦两项改革 释放乘数效应

——自贡市扎实推进两项改革“后半篇”文章纪实今年以来，自贡市委、市政府高度重视两项改革“后半篇”文章工作，深入贯彻落实省委重要部署，研究制定工作方案，健全工作推进体系，重塑产业新版图，回应群众新期盼，构建治理新格局，聚焦两项改革，释放乘数效应，着力建设富裕乡村、幸福乡村、善治乡村。

贯彻改革新要求

狠抓组织体系。坚持高位统筹，开展课题调研，形成高质量调研报告24篇，研究谋划审定两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案、2021年工作要点及任务分工。组建市专项工作指导组，增设两项改革工作机构，新增2名行政编制，抽调“五部门”骨干，配强工作专班力量。

狠抓能力提升。举办践行新发展理念干部专业化能力提升班、两项改革“后半篇”文章骨干培训班等，邀请中央党校、中国人民大学、电子科技大学等专家学者共商改革发展路径。统筹选派干部到成都、江苏昆山、重庆荣昌挂职锻炼，开拓视野、更新理念，培育一批抓改革、抓发展、抓治理的尖兵。

狠抓试点示范。整合优势资源，确定市级部门示范项目62个，区县集成化打造16个示范镇街。建立“六个一”推进机制，在报社开设两项改革宣传专栏，在电视台开设党政“一把手”专访栏目，召开全市供销系统现场推进会，举行全市交通项目集中开工仪式，开展全市两项改革“后半篇”文章现场拉练等活动。

重塑产业新版图

围绕成渝现代高效特色农业带，推进农业园区建设。坚持规划引领，打破行政界限，在8个镇、89个村探索片区（经济区）规划编制模式，连片规划打造赖河坝粮油现代农业园区、旭水河果蔬现代农业园区等9个现代农业园区，建立隆平高科再生稻产研中心等5个农业科技创新平台，培塑“再生稻之乡”“中国花茶之乡”等品牌。实施“集体经济发展提质年”行动，深化整镇推进、整县提升示范工程，上半年，全市实现村集体经济收入8640万元，村均12.27万元、同比增长81.64%，10个村集体经济收入超100万元。

围绕富荣产城融合带，实施农产品加工能力提升工程。释放镇改街增扩产城发展空间180平方公里，增强6个产业园区承载能力，围绕稻粱、柑桔、蔬菜、茶叶，生猪、肉鸡、肉兔、肉羊“4+4”主导产业，培育壮大美乐食品、巴尔农牧、四川大农和、春兰茶叶等龙头企业，发展生产定制、产销对路的精深加工产业，打造国家骨干冷链物流基地，做优“自然贡品”“田园荣州”区域公用品牌，打响自贡冷吃兔、火边子牛肉、富顺香辣酱、太源井晒醋等金字招牌。

围绕国家文化出口基地，推进农文旅融合发展。推动“彩灯+”“+彩灯”跨界融合，构建“观灯会、看恐龙、游乡村”全时空旅游格局。深入挖掘红色资源、农业资源、农耕文化资源，提升打造江姐、吴玉章、卢德铭故居党性教育基地，积极创建“天府旅游名县、名镇、名村、名宿”和“四川最美古村落”，培育仙市古镇、长滩河柑桔、九洪西瓜节等农业主题公园13个，打造休闲农业与乡村旅游精品线路12条。上半年，全市乡村旅游总收入91亿元、同比增长116.7%，接待游客1050万人次、同比增长105.5%。

回应群众新期盼

实施盐都未来工程，推进城乡教育均衡发展。大力实施“盐都未来工程”，实施校长能力、教师能力、学校治理能力提升和智慧校园建设计划，支持富顺县打造四川文化教育强县。优化城乡教育资源布局，撤销农村“空、小、弱”教学点16所，调整合并中小学12所，新（改扩）建7个幼儿园、4所特殊教育学校，全市综合利用闲置校舍172所、面积8.5万平方米，重点用于开学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护。

建设医改示范城市，提升乡村医疗水平。开展第二批公立医院综合改革国家级示范城市建设，充分发挥7所三甲医疗卫生机构资源优势，统筹推进城市医联体、专科联盟、“联网”协作平台建设。构建县域医疗卫生次中心、卫生院（分院）、村卫生室（分室）基层卫生“网底”服务体系，启动富顺县童寺镇、大安区牛佛镇2个县域医疗卫生次中心建设，为居民提供“防、治、康、健”连续性服务。

补齐基础设施短板，保障群众迫切需求。实施村（社区）党群服务中心建设三年行动，优先实施175个涉改村、老旧薄弱村（社区）阵地建设。全域提档升级乡村“六网”，打通农村公路微循环，新改建撤并乡镇瓶颈路、村组断头路、乡村振兴产业路旅游路462.9公里。新建供水管道34公里、垃圾分类收集点195个，启动29个镇污水管网建设。优化城乡养老设施布局，打造区域性养老服务中心18个。

构建治理新格局

整合人力资源，夯实基层组织力量。实施乡村基层组织建设“七大行动”。统筹市、区县事业编制，招录500名乡村振兴专干，下沉65个乡镇和部分重点村。市、区县下划乡镇（街道）行政事业编制617名、综合执法编制373名，创新设置科技副乡镇长，实行派出所长兼任乡镇副职。设置乡镇行政审批办和综合行政执法中队，制定法定权力事项、属地事项、赋权事项、审批事项、执法事项“五张清单”，全面落实“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。

健全综治体系，增强基层平安保障。建成贯通“市、县、乡、村、网格”5级的“智治盐都”联网应用平台，整合公共安全、社会心理服务、网格化管理、矛盾纠纷多元化解等6大功能，探索数字乡村治理新模式。狠抓“两所一庭”建设运行，推动“一村一辅警”“一村一法律顾问”全覆盖。启动10个中心乡镇消防救援站建设，健全“一主两辅”基层应急力量体系。

推动三治融合，创新乡村治理模式。深入推进城乡社区治理、乡村治理、老旧小区改造“三大示范”工程，挂牌整治城乡结合部新型社区，建立“十村八镇”乡村治理示范标准，“先自治、再整治”改造老旧小区91个。健全“1+7+N”社会组织培育发展体系，大力培育社会组织、社工人才，推广“道德银行”“法理情公益服务中心”“老干部说事工作室”等工作品牌，承接法律援助、矛盾调解等购买服务项目，引导老政法、老干部、老教师、优秀农民工等“新乡贤”参与基层治理。

消费质量报记者欧月宾

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