自贡：总体规划与一座城市的绿色崛起

□熊筱伟图片由自贡市城乡规划建设和住房保障局提供

每天傍晚，自贡市民兰江都例行要到南湖生态公园走半小时“洗肺”——这座仅天然水域面积就超过230亩的绿色氧吧，吸引着越来越多的市民来此遛弯。在此住了30年，兰江说自贡城里的绿色，从没有像现在这么多。兰江的感受，与一纸规划的实施密不可分。由自贡市人民政府组织修编的《自贡市城市总体规划﹙2011—2030﹚》，今年5月4日经四川省人民政府正式批准实施。建宜业之地、宜居之所、宜品之城，实现绿色崛起，就此正式成为这座老工业城市的新追求。

解决资源环境制约、城乡二元结构等矛盾

用新总规 应对新挑战

自贡市上一版总规获批，还是2003年的事。至今10余年间，自贡城市建设据此实现长足发展，组团格局基本形成。既如此，为何还要耗时费力地修编总规？

新总规，是为了应对新挑战。

翻开地图，自贡市中心离它的西北边界仅两公里——这座全省所辖地域最小的地级城市，如今其城市自然发展已严重受限。而市域总面积仅约3%为平坝，更加重了城市建设用地的矛盾。伴随数年快速发展，全国50个严重缺水城市之一、国土和矿产资源人均占有量少等“头衔”，不期而至。

和资源环境制约问题同样凸显的，还有城乡二元结构矛盾。就城镇而言，自贡的“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇体系布局较为分散，支撑市域发展的城镇体系尚未形成；而在农村，村居空间杂乱，服务能力不足，群众生活环境较差，中心城区、县城、中心镇的辐射带动能力不能满足乡镇发展需求。至于工业，支撑能力仍然不强，对城镇化发展尚未形成有力带动。

历经长期快速发展，自贡历史文化传承不足亦日益显现。这座老牌工业城市过去在建设过程中，常常忽视了风土人情,破坏了城市文化空间,割裂了城市记忆；部分具有地域文化特色、承载传统历史文化的传统民居、村落也随着发展而消失。住在城里的市民，难以感受到城市的人文关怀与传统历史文化的传承。

应对挑战，自贡市市委、市政府提出的“13533”新型城镇化发展理论体系，核心是要围绕“一个目标”——让每位市民在城市中都能找到生活的乐趣和希望。而新版总规的实施，正是自贡完成这一目标、实现绿色崛起的起点。

优先考虑生态环境的基础上,推进城市发展

生态打底让城市“望得见山、看得见水”

自贡这座城市最终会有多大？

新版总规给出了明确的回答——先后划定了中心城区的城市开发边界和建设用地终极规模,即便不限制用地规模，意味着更多潜在工业园、更多土地出让收入。

之所以如此，源于新版总规“生态打底”的理念：在优先考虑生态环境的基础上,推进城市绿色发展、循环发展、低碳发展。城市开发边界、终极规模的确定，就是这一理念的具体体现。

说易行难。城市的规划建设中，该如何“优先考虑生态环境”？

自贡的答案，是“反规划”。“就是先划定水系水源、森林资源等‘不能动\’的生态要素，再进行建设规划。”该市城乡规划建设和住房保障局相关负责人介绍，自贡以反规划理念编制《自贡市非建设用地规划》，力求在城市近郊的非建设用地范围内，留住山水园林田——对城市建设区域内87座自然山体，划分山脚线、禁建区和限建区加以保护；对市域范围内4个重要水源地，101个乡镇集中式饮用水水源保护区，按照相关管理办法进行控制。对水系水体采用“两线”控制（蓝线及生态绿化控制线）；规划建设都市绿心公园、西山公园、东部新城公园等21个市级公园；对市域范围内森林、人工林地、经济林等进行监管；守住耕地红线，确保市域范围基本农田保护区的保护与复垦。

在中心城区的建设用地范围内，自贡市则依据《城市绿地系统规划》，高起点建设城市山水资源和人文资源相融合的10平方公里城市复合绿心，大力度推进城市公园、城市山体、防护林带、滨河地带等绿化建设，构建起了分布均衡、结构合理的“一心两带三环四楔多园”城市绿地系统。

生态打底，让市民有了“望得见山、看得见水”的地方。行走在自贡市街上，抬头是绵延苍翠的山脉，身边是流淌不息的釜溪河。市民出行“300米见绿，500米见园”的目标正逐步变为现实。

对大拆大建的旧城改造模式说“不”

文化传承 留住城市的灵魂

城市是文化的容器，文化是城市的灵魂。

根据新版总规，自贡市城市性质描述中，排在最前面的关键词，是“文化”——国家级历史文化名城、以“盐、龙、灯”为特色的文化旅游城市。对这座井盐开采历史长达2000年的古老城市来说，如何留住它古朴厚重的文化，是城市规划建设必须考虑的问题。

自贡的选择，是让不同时代都留下自己的城市记忆：修编《历史文化名城保护规划》，划定城市紫线，修缮文物古迹，锁定八大历史文化街区，系统保护历史文化遗产、非物质文化遗产和近现代工业遗迹。

对于文化积淀深厚的旧城，自贡人对大拆大建的旧城改造模式说“不”。新版总规着力调整名城旧区产业结构，逐步迁出旧城工业，大力发展旅游业和商业服务业等第三产业。通过调整城市中心地区部分职能、疏解人口，保护名城旧区的历史文化环境。

不大拆大建，不意味着对旧城“放任不管”。自贡将推进旧城“微更新”，梳理旧城核心功能项目和要素的基础，在保留老城空间尺度、历史风貌和传统生活氛围的前提下，重建旧城业态、生态、形态、生活态、文化态，推进历史街区复兴。

保持新区开发和旧区改建的协调性，让人“记得住乡愁”。如今，自贡市已成为全省历史文化遗存保护最完整、保存数量最多的城市之一。

协调城乡、产城发展

全域规划统筹谋划城乡发展空间

城乡“失调”，始终是城市面临的“老大难”问题。

对此，胡容有着最直接的体会。这位自贡市富顺县大田村村民希望，村里能像大城市那样，连上“比打电话更便宜”的网络，让在广东打工的丈夫每周能和自己多聊会儿天。

胡容的心愿，正迅速成为现实。新版总规按照“全域规划，圈层管理”思路，打破原有城乡分割的规划模式，统筹谋划市域范围的城镇、产业、基础设施、文化、公共服务、生态、安全“七大体系”，探索城乡统一规划、建设、管理的新机制。

为此，自贡将建起梯次鲜明、功能互补的新型城镇体系：以中心城区为中心，以两个县城为副中心，9个重点镇和23个中心镇为重要节点，“一主、两副、多基点”，推动基础设施和公共服务向农村延伸。

全域规划的范围，不仅覆盖城与乡，也包括产与城。

按照“时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上相互融合”的要求，新版总规变分散布局为集中布局，高标准规划建设4个国家级、省级工业园区和7个特色产业园区，形成沿省道305线梯次布局的工业集中发展带；同步布局中心城区、2县县城共3座新城，形成“一带四园三新城”的“两化”互动发展格局。

以生态打底，坚守文化传承，推动城市一体化平衡发展……一个宜居、宜业、宜品的自贡，正加速从城市总规的纸页中走进现实。

2030年，自贡什么样？

——点击《自贡市城市总体规划（2011-2030）》关键词

城镇空间结构“一主、两副、十字轴”

“一主”指一个中心城市，即自贡中心城区，是市域未来城镇人口聚居的核心载体，发展定位为国家级历史文化名城、以“盐、龙、灯”为特色的文化旅游城市、以科技创新为驱动的区域性特色型中心城市。“两副”指两个副中心城市，分别为荣县城区（旭阳镇）和富顺城区（富世镇和东湖镇）。其中，前者将发展为农产品深加工、休闲度假旅游，实施资源转型升级的生态文化城市。后者将发展为具有井盐文化、儒学文化等地域历史文化特色的山水园林生态宜居城市。“十字轴”指“东西城镇发展轴”和“南北城镇发展轴”。其中，前者对外衔接泸州、乐山，对内连接富顺、荣县，沿途串联小城镇。后者向北连接内江，向南连接宜宾，北向与内江形成“内自同城”协作发展，南向与宜宾形成“自宜”协作，统筹发展。

中心城区空间布局“一绿心、两片区、多组团”

“一绿心”指利用山体、水湾形成的位于城市中心的生态绿核，结合大安寨等制高点整合山水资源，在东部新城、自流井、汇东和大安之间建设“城市复合功能绿心”，引山入水，重塑城市特色。远期将结合周边工厂企业的搬迁改造，建设文化娱乐设施，成为服务自身、服务区域，集商业、休闲、文化展示功能于一体的城市复合功能中心。“两片区”和“多组团”指通过城市生态绿楔和都市绿道划分所形成的城市功能片区和功能组团，分别指自流井-汇东片区、东部新城片区、贡井-舒坪组团、大山铺组团和沿滩组团。

产业空间布局“一带、四园、七区”

“一带”指以省道305线为主轴，梯次布局的工业集中发展带。“四园”指自贡国家高新技术产业园、沿滩工业园、荣县工业园、富顺晨光工业园。“七区”指贡井成佳工业及农副产品加工区、大安牛佛工业及农副产品加工区（包含何市片区）、荣县长山工业区、荣县新桥工业及农副产品加工区、富顺代寺工业区、富顺赵化农副产品加工区、富顺板桥农副产品加工区。

成渝经济区次级综合交通枢纽

构建“一横三纵”的高速公路网络；“一环一横三纵”的国省道和区域干线公路；形成“一横、两纵、十二站”的干线铁路；沱江水运通道提升为四级航道，构建市域半小时、川南1小时、成渝2小时快速通道，建成连接川南、融入成渝、贯通华中—西北—南贵昆经济区、连通中国—东盟自由贸易区的中转站。

生态环境保护

水体质量：各集中式饮用水源水质保持或优于地表水环境质量Ⅲ类标准。

大气环境质量：继续削减二氧化硫排放总量，全面加强氮氧化物污染防治，可吸入颗粒物污染及酸雨得到有效控制。2030年城市空气质量达到或优于二级标准天数均大于330天，达标率均大于90%。

噪声控制：城市区域环境噪声低于55分贝，城市区域功能噪声达到相应功能标准，交通干线噪声低于70分贝。2030年环境噪声达标区覆盖率应达到100%。

中心城区工业污染控制：工业固体废物综合处置率95%以上，工业污染排放稳定达标率达到95％，二氧化碳排放下降15%，单位产品污染物产生强度降低40％。

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