扩权强镇扩出乡镇发展“冲动”

从今年7月起，四川省新增19个扩权强县试点县。早在2007年7月，富顺县被纳入全省首批扩权强县试点县。2010年，富顺启动 “扩权强镇”试点工作，自2012年7月开始全域实施行政管理 “放权”、财政管理“放宽”、人员管理“放活”。

4年时间过去，富顺县扩权强镇的效果如何？近日，记者实地走访多个乡镇进行调查。

□本报记者 杨国庆

扩出新“冲动”

长滩镇地处富顺东南，依偎沱江西岸，离泸州市区只有20分钟车程。

镇党委书记胡世刚在这里工作了8年，他告诉记者，在2012年实施扩权强镇之前，长滩镇是一个“被边缘化的乡镇”，村民和乡镇干部有着强烈的“身份焦虑”。眼看着近邻泸州市通滩镇的新农村示范片建设如火如荼，长滩镇村民去富顺县城办事，沿省道207线要颠簸近3个小时。“曾有1000多名村民联名上书，要求划归泸州。”胡世刚说。

2012年7月，长滩镇开始“扩权”。人权、事权、财权中，乡镇党委、政府最看重的要算财权。该县明确规定，扩权强镇后，县里往乡镇下放4大项财政收入：乡镇税收收入、国有土地出让收入、国有资产收益等扣除应上缴部分和相关成本后，全部安排给乡镇使用。

这让包括胡世刚在内的乡镇干部“有点不大相信县里会那么大方。”扩权强镇第一年，长滩镇就新增可支配财力80万元，“有了财力的支撑，我们有了发展的新冲动。”

地处白酒金三角核心区域的长滩镇，开始主动融入泸州发展，花10万元请来测绘公司，进行土地调整，规划打造酒镇。

去年，宜江春酒业公司选址长滩镇，占地100亩，投资1.2个亿建酒厂。截至目前，该镇在建、竣工的酒厂已达5家，全部投产后税收将逾千万元。不仅如此，酒业酿造的重要原料——高粱种植面积达到8000余亩。“随着成自泸赤高速通车，长滩镇的区位优势大幅提升，我们将全力打造自贡的‘二郎古镇\’。”胡世刚信心满满。

激发新活力

7月11日，记者走进代寺镇，总投资3700万元的志远路延伸段正在建设。

作为富顺县首批启动扩权强镇试点镇之一，代寺镇2013年新增财力500万元。在此基础上，代寺镇以省“百镇建设试点镇”为依托，加快建设场镇基础设施、改善居民生活环境，完善城镇功能。目前，场镇聚集人口接近两万人。

城镇品质提升的背后是思想和观念上的转变。代寺镇党委书记李波说，“以往场镇建设主要是等靠要，现在是主动规划，筑巢引凤。”在代寺场镇边上，有个富顺纺织服装产业园，因业主经营不善，饱受诟病。扩权后，该镇主动招商引资，解决园区发展缓慢问题。

“今年，投资5000万元的恒信昌棉纺厂、投资3000万元的盛世华锦纺织厂已开工建设，投资1.5亿元的鞋业出口加工园正在协商洽谈。”提到园区项目，李波如数家珍。截至目前，富顺纺织服装产业园已有27家服装企业落户，解决就业1500人。“半截子工程”代寺镇卫生院恢复建设项目报批手续半个月就完成了，今年年底就能竣工。

2010年，富顺下放县级7个部门的15项权力。今年，县级11个部门将县城规划区外的26项行政（许可）、64项行政执法权，全部委托给各乡镇实施。

带来新期盼

“没有扩权强镇，就没有这家企业落户童寺。”童寺镇党委书记龚弟霞说。

7月16日，自贡天翔陶业制品有限公司吨缸酒坛陶瓷生产线满负荷生产。两年前这家公司曾四处寻找建厂地点。龚弟霞回忆，当时多地同时招商这家企业，企业负责人迟迟打不定主意。正在这时，童寺镇被确定为扩权强镇乡镇，能在较短的时间里完成土地调规、审批环节等，对方一口答应在该镇选址办厂。

受惠于扩权强镇，两年多来，往年在招商引资环节难以有较大进展的童寺镇屡有斩获，投资5000万元的观光体验农业项目、川渝南方石油有限公司和中海油的合作项目等进展顺利。地处童寺镇的省重点项目大坡上水库年底开工，将为该镇的经济发展产生巨大的推动作用。

“乡镇兴，富顺兴。”在富顺县委副书记唐宇驰看来，乡镇资源配置能力增强了，其发展环境、行政效能大大提高和增强，将成为支撑县域经济发展的发动机。

与此同时，乡镇也有新期待。龚弟霞认为，应根据运行实际，在税收收入、非税收入、新增财力等方面，调整完善对乡镇的新一轮财政体制方案。此外，还有部分乡镇建议，随着事权的增加，乡镇人员不足、技术力量缺乏等问题凸显。为此，在机构设置上，应实行差异化管理；在人员补充上，应向乡镇倾斜，增加公务员招考计划、“村官”定向录取比例等。

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