农民进城“过客”还是居民

毗河，一条宁静的小河，从成都平原的一个小城镇——斑竹园镇静静地流过。十年之间，我亲眼所见的是镇上的一畦畦田地逐渐变成了楼房，无论节假日或工作日，那些楼房里都传出匀静的咔嗒咔嗒机杼之声；那些农民，最终成了镇上的居民。斑竹园镇由此集聚了一批服装成衣加工厂，一大批三台、富顺县等地的农民工进厂，连带家小也搬进了小镇。小城镇有了新居民，带来了活力，逐渐地长大起来。

上述情形，涉及城镇化转型中绕不开的话题：农民的市民化问题。农民进城，究竟是“过客”还是居民，直接关系着城镇化的转型发展。目前四川省建制镇数量达1500多个，但是规模结构不合理，大约三分之二的小城镇总人口在3万人以下，城镇功能不够完善，聚集服务业的能力也十分有限。从四川省城镇化的进程来看，表面上许多小城镇范围扩大了，楼房道路也修了不少，投资有了大幅度增长，但实际的消费能力却跟不上来。重要的原因就是，大量农民的根还在农村，还是处于城市的边缘人，无法真正融入城市成为居民。

眼下，国家投资重心从东部向中西部转移，中西部的农民工就业机会很多，小城镇的聚集作用和吸纳能力显得愈来愈重要。加快四川省城镇化转型，提升城镇化质量，重点和难点还在于解决农民的市民化问题。这个问题解决不好，小城镇的投资与消费或逆向发展，从而可能导致投资需求过剩，消费能力不足，也可能出现空城和“鬼城”。解决好了，投资与消费相互协调发展，小城镇就能成为吸纳农村劳动力的“蓄水池”。

怎样让进城的农民不仅仅是 “过客”，而成为融入城镇的城市居民？

城镇化要以宜业宜居为核心。所谓“宜业”，就是要提升小城镇的就业能力，只有就业才能把农民吸引到镇上来，才能留得住人。所谓“宜居”，就是小城镇的公共服务和社会保障，能否让农民均等享受城镇居民待遇，这直接影响着农民进城居住和安居乐业。宜业宜居解决好了，小城镇辐射能力和聚集能力就强，就能带来人口的聚集，城镇化的转型和发展自然就会加快。

城镇化要利用好 “看不见的手”。一个小城镇有没有吸引能力，人们为啥要到这个镇上来，其中有诸多原因。从一些小城镇实践来看，市场这只看不见的手，推动着企业主来到小镇上，吸引着农民工走进工厂，从而带来一个城镇的繁荣发展。发展的魅力，应该在持续吸纳农民进城的能力中体现出来。从中可以看到，小城镇发展要按照经济规律办事，走市场主导，政府引导之路，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

城镇化进程中要加强政府的引导。四川省提出，加大小城镇建设投入，加快扶持培育一批经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇，促进县域经济发展。由此，推进四川省城镇化转型，各地一定要有清醒的认识，要加强政府的引导作用，要做好小城镇规划布局，保持和发展各自城镇的特色。要避免“千城一面”的城镇建设格局，制定吸引农民进城的政策措施，释放更多的制度红利，从而推进农民的市民化。

农民进城，融入城市成为居民，才能实现“人的城镇化”。四川省城镇化转型才能积极稳妥、可持续地进行。

□夏光平

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