加快发展川南多中心带状城市群的思考

□唐宇驰

川南城市群因水而兴，形成多中心带状城市群，人口上北密南疏，产业上北重南轻，资源上北少南多，整体上进入工业化城镇化快速发展的中期，2011年、2012年经济增速分别达到15.6%、14.1%。应加快发展川南多中心带状城市群，打造南丝绸之路黄金起点。

着力构建川南城市群“四核五轴”的空间结构。城市群的基本特征是高聚集度、高能量级和高度开放，对内联系紧密，对外完整独立。川南城市群具有完整的城市等级体系，聚集4个大城市、21个中小城市和一批重点建制镇，城镇密度居西部前列；自贡、泸州、内江、宜宾中心城市两两相距40－80公里，规模等级相当、空间聚合形态好，应着力构建“四核五轴”的城市空间结构。 核心城市具有集聚和扩散功能。先是虹吸效应把资源集聚到核心，建成核心城市；然后核心城市对周边地区产生辐射效应，帮助这些地区也加快发展起来；最后，核心城市与周边中小城市互相影响、互相依存。

着力发展川南城市群“两区多园”的产业结构。工业化是城市化的根本动力，两化互动是世界城市发展的重要特点。要成为全省次级突破的排头兵，川南城市群必须拥有成熟的产业体系，尤其是工业体系。川南城市群有自贡高新技术产业开发区、宜宾临港经济技术开发区2个国家级开发区、4个省级开发区，总共26个特色产业园区，需要进一步集约、集聚、集群发展。要按照一体化、同城化的发展方向，打破行政壁垒，着力发展川南城市群“两区多园”的产业结构，让城市群内部园区分享国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区的政策红利，推动两个国家级开发区向多功能综合性产业园区发展。“两区多园”的产业结构，一方面能增强城市群产业园区的虹吸效应，另一方面能在城市群内部引导形成比较完善的产业分工，以便实现差异化竞争。

长江黄金水道有利于降低产业发展的物流成本。以物流为代表的生产性服务业，是川南城市群功能现代化必须补齐的短板。在“两区多园”的产业结构中，应统筹建立专业的现代物流园，高附加值产品可搭乘蓉欧快铁，实行“陆陆联运”，打破发展外向型经济必须依赖港口的“惯例”，提升对东部沿海城市的物流优势（全程运输时间仅为12天，是传统海铁联运时间的1/3，时间只比空运长5天，费用却仅为空运费用的1/4）；大件货物可依托西南无水港，实行“陆海联运”，变内陆为海港，借船出海，通江达海，降低物流成本、缩短物流时间、提高物流效率，改善投资环境，增强城市活力。

着力推进川南城市群“四城一体”的市场机制。市场要在资源配置中起决定性作用，城市群发展也要走制度创新的市场化道路。构建城市群要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合机制，实现人尽其才、物尽其用、货畅其流，有助于降低发展成本。我们不妨实行“一港两区”模式，以川南港口统筹泸州港区和宜宾港区建设，协调货源市场，加强分工协作，以资本为纽带，促进建设、管理和经营一体化。建立城市群公共财政储备制度，共同设立川南城市群发展基金，构建区域联盟经费合理分摊机制，推动跨区域基础设施建设、生态环境共建共治、产业分工合作、公共服务对接。

加快发展川南城市群，要实打实硬碰硬，一个难题一个难题解决、一个项目一个项目推进，以时不我待的紧迫感，埋头苦干争创一流，才能率先实现次级突破，从而加快发展川南多中心带状城市群。

（作者系富顺县委副书记）

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