基本权利要公平不能因“爹”不同而区别对待

十八大报告提出，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

现有现象

资源不平衡阻碍教育机会公平

找工作“拼爹”

看病找门路

有些人超越规则形成“特权”

制度保障

基本权利不能因为出身不同被区别对待

建立制度，寻求兼顾各方利益的平衡点

打破灰色收入、制度歧视和行政垄断

声音

“收入分配改革牵一发而动全身，需要政府的勇气和人民的支持。”———山西省财政厅厅长郑建国

“规则公平是法律、规定，有些人超越规则，就形成了‘潜规则\’和‘特权\’，会严重破坏公平。” ———中央党校教授谢春涛

十八大报告中出现20多次“公平”

摘登

要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。

收入分配

实现更公平

应破除垄断

十八大报告提出，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。

“实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，一方面要通过市场手段使劳动报酬增长水平和企业利润增长同步，另一方面，政府要解决市场、企业本身难以解决的问题，这对转变政府职能提出更高要求。”十八大代表、山西财经大学党委书记杨怀恩说。

著名经济学家林毅夫指出，加快收入分配改革，应以一次分配为主，二次分配为补充。二次分配中，可以通过对富人增税，来补贴低收入人群，实现公平和效率。

去年9月1日，我国个人所得税起征点由每月2000元提高到3500元，这一举措将纳税人群比例由28%下降到7.7%。

实现更公平，还应破除垄断。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全说：“在经济体制转轨过程中，真正引发不满的，不是基于公平竞争形成的行业差距和收入差距，恰恰是通过垄断形成的收入分配不公。”

十八大代表、山西省财政厅厅长郑建国把有关收入分配内容密密麻麻地记在笔记本上。他认为，更公平意味着市场在配置资源中更有效地发挥作用，这需要通过进一步深化改革来实现。缩小收入差距，还需大力调整财政、税收、社保三大宏观政策，充分发挥对收入再分配的重大调节作用。“收入分配改革牵一发而动全身，需要政府的勇气和人民的支持。”

就在几天前，十八大新闻发言人蔡名照表示，中央高度重视收入分配制度改革工作，目前有关部门在认真听取社会各界意见的基础上已形成深化收入分配制度改革的基本思路，正在按照中央统一部署，积极推进改革总体方案的研究制定工作。

人们期待，“更公平”的思路，能融入方案之中。

制度设计

三个公平 从制度上保障社会公平

加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系———党的十八大报告关于社会公平的表述，引发会内外的关注与讨论。

从上学到看病，从就业到养老，从收入分配到社会保障，十八大代表们讨论的很多问题都链接着社会公平。他们普遍表示，“三个公平”从制度设计的角度传递出社会公平新希望。

权利“无添加”，起点要平等，基本权利不能因为出身、职业、财富等附加条件不同被区别对待。 

“苦累都不怕，就怕没机会”成为一些弱势人群的心声。  

“幸福不幸福，机会要公平。”市场经济条件下，能力有高低，结果会不同，但机会公平了，心态就平和了。  

找工作“拼爹”、看病找门路等规则不公平很容易引起群众不满。  

有些人超越规则，就形成了“潜规则”和“特权”，会严重破坏公平。  

打破灰色收入、制度歧视和行政垄断等“潜规则”，都是推进“规则公平”、促进社会和谐的必须。

权利公平

基本权利不能因出身不同而区别对待

2011年，四川富顺县富世镇利用政府的车库二楼改建成镇文化站投入使用，从此，村民们闲暇时就会“读个报、唱个歌”，生活一夜间“变了样”。

“文化生活丰富了，按时兴的话说，幸福指数提高了。”扎根基层文化战线30年的十八大代表、富世镇文化站站长王文华说，党的十六大以来，国家加大对公共文化事业投入力度，农村公共文化服务的水平和能力明显提升，农民的基本文化权利得到满足和提升。“不管居住在城市还是农村，人民在政治、经济、文化各个领域享受的权利应该是平等的。”中央党校教授谢春涛说。

专家认为，随着经济社会的发展，人们对“权利”的认知与诉求从生存层面上升到发展层面，对户籍制度、劳动合同、城乡人口选举比例等“权利公平”更加关注。

党代表们在讨论中都感到，过去十年，中国从世界第六大经济体跃升为世界第二大经济体。民众在国家发展带来的实惠中切实感受到公平的推进：取消农业税、实行九年免费义务教育，构建世界最大保障网……

十八大代表、三亚市崖城镇东关社区居委会党支部书记、居委会主任刘庆鸯说，村两委班子坚持村务公开、账务公开、征地补偿款全公开，还执行了征地拆迁公示、咨询和听证裁决制度，就这样一点点建立起大家对村干部的信任。

“权利‘无添加\’，起点要平等，基本权利不能因为出身、职业、财富等附加条件不同被区别对待。”作为出席十八大的26名农民工代表的一员，广东中山大洋电机股份有限公司职员闫文静仍在期待更多的“权利公平”温暖他们的心。

机会公平

建立制度，寻求兼顾各方利益的平衡点

“要不是‘教育扶贫工程\’，我就没有机会考上大学。”那些通过政府资助完成学业的贫困生的话，十八大代表、海南省教育厅厅长胡光辉时常想起。

“资源不平衡，严重阻碍着教育机会的公平。”胡光辉说，我们首创教育扶贫工程，将山区学生迁至县城中学就读，“包吃、包住、包学费”，迄今已提供4万多个优质学位。

十八大代表、四川电子科技大学党委书记王志强认为，机会不公平在普通人生活中最突出的表现可能就是教育，农村的孩子受教育的条件比城里孩子差，而家有学区房的孩子也有更多接受优质教育的机会。

教育只是一角。近年来，“苦累都不怕，就怕没机会”成为一些弱势人群的心声。

“幸福不幸福，机会要公平。”十八大代表、四川沱牌舍得公司员工梁劲松说，市场经济条件下，能力有高低，结果会不同，但机会公平了，心态就平和了。

对于一个经济社会处在“双转型”的13亿人口的发展中大国而言，实现公平知易行难。

谢春涛强调，平均主义不是公平，是违背社会发展规律的。中国肯定不能学欧洲那样建立一个保障水平过高的社保体系，不仅是我们财力不允许，而且也可能会导致“养懒”社会。

这位学者观察到，十八大报告正在努力通过顶层设计来建立制度，努力寻求兼顾各方利益的平衡点，“既能调动大家积极性，又能让相对弱势的群体过上体面、有尊严的生活”。

规则公平

打破灰色收入、制度歧视和行政垄断

“一些领域，民营企业想进进不去，就算进去了，也有可能遭遇贷款难、融资难，最后又被挤出来。”说起十八大报告中的“规则公平”，十八大代表、海南现代科技集团有限公司董事长邢诒川深有体会。

不仅是国企民企的不公平竞争，一些党代表认为，找工作“拼爹”、看病找门路等规则不公平很容易引起群众不满。

谢春涛认为，社会矛盾多发、高发往往与某些方面不那么公平有关，这已经引起我们党的足够重视。报告中关于民生问题的解决、社会事业的发展以及社会组织的建设等内容，都在试图作出回应。

按照学者界定，“规则公平”的重要性往往超过“权利公平”和“机会公平”。

“规则公平是法律、规定，有些人超越规则，就形成了‘潜规则\’和‘特权\’，会严重破坏公平。”谢春涛说。

十八大代表、海南省第一中级人民法院民一庭庭长武雪丽说，打破灰色收入、制度歧视和行政垄断等“潜规则”，都是推进“规则公平”、促进社会和谐的必须。

专家强调，建设社会公平保障体系是当今世界各国执政党和政府都面临的难题，将这样一种具有“普世价值”的制度务实地在中国落地，体现了“以人为本”、和谐社会的理念，对于保持党的执政长盛不衰具有重大意义。

把深化文化体制改革

简单理解为市场化是误解

党的十八大新闻中心11日下午在梅地亚中心举行第三场记者招待会。大会新闻发言人王国庆邀请中宣部副部长、中央文化体制改革和发展工作领导小组办公室主任孙志军，文化部党组副书记、副部长赵少华，国家广电总局副局长田进，新闻出版总署党组书记、副署长蒋建国介绍文化体制改革和公共文化服务体系建设情况，并回答了记者提问。

在答问中谈到文化产业的发展时，孙志军表示，把深化文化体制改革简单理解为产业化和市场化，是一种误解。我们强调文化事业、文化产业两手抓、两加强，发展文化产业，也要坚持内容为王，坚持正确的导向，承担社会责任，坚守道德底线，维护社会的团结和谐，进而发挥积极的作用。

在回答记者有关当前中国电影市场情况的问题时，田进说，今年1月至10月底，国产影片市场份额只有41.4%，比去年同期明显下降，多年来国产影片占市场主导地位的局面受到动摇。造成这一现状的客观原因是增加进口影片带来的冲击，根本原因还是国产影片的市场竞争力要进一步提升。

又讯 十八大代表、国家知识产权局局长田力普11日在接受记者集体采访时说，打击侵犯知识产权行为是一个长期的、复杂的任务，中国政府的态度是坚定的，未来将继续强化。在回答记者关于中兴与华为两家中国企业在美国受到不公正待遇的问题时，田力普说，“美国的结论是对美国国家安全有威胁，但没有证据证明具体怎么威胁。”田力普表示，“美国用政治化的手段来限制中国企业，我觉得很不好，这不是光明正大的竞争。这样来限制中国企业，对美国自身也是损害。”

十八大报告中“民主”出现69次

十八大各个会场上，充分发扬民主选举产生的2200多名党代表，从讨论文件到酝酿人事，认真履行职责，充分行使党内民主权利。

“民主”一词在十八大报告中出现了69次———英国金融时报观察到这个细节。会场外，一直关注十八大的中央党校教授叶笃初说，“民主的作用，在十八大后的十年乃至二十年，到中共建党百年、新中国百年都将发挥作用。这种作用是看得见、摸得着的。”

本版稿件均据新华社

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