城乡义务教育迈向四个“一体化” 山东省以深化改革推进教育惠民,取得累累硕果

□本报记者王桂利王原

本报通讯员魏海政

“我们学校只有100多名学生,近两年和我一样新来的青年教师就有7名,音乐、体育、信息技术课都有了专职老师。”沂源县东里镇水北小学青年教师齐凤说。该县200人以下的山区小规模学校多达32处,近年已补充近400名教师到农村任教。

聚焦痛点补短板,山东省大力推进城乡义务教育一体化改革发展。

全省137个县(市、区)全部通过国家义务教育发展基本均衡评估认定,在全国率先实现了县域内城乡义务教育学校“四统一”,省扶贫工作重点村学校结对帮扶全覆盖……硕果累累的背后,是山东省以深化改革推进教育惠民的努力。

省委教育工委常务副书记、省教育厅厅长邓云锋表示,山东省通过四个“一体化”,统筹推进城乡义务教育发展。“坚持双轮驱动,推进城乡学校办学条件一体化；强化补充交流,推进城乡教师队伍建设一体化；加大投入力度,推进城乡学校经费保障一体化；创新管理体制,推进城乡学校办学水平一体化。”

城乡学校办学条件一体化

推进“全面改薄”,化解大班额

2017年,山东修订发布新的《山东省普通中小学办学条件标准》,全面推进城乡义务教育学校标准化建设。

与此同时,着眼于解决“乡村弱”“城镇挤”等难题,推进城乡办学条件一体化、标准化。山东省坚持双轮推动,一是通过重点推进“全面改薄”工程抬谷底,二是大力实施“化解大班额”工程扩资源。

“全面改薄工程到2018年底,全面达到‘20条底线’要求。”省政府教育督导室主任朱传纲介绍。“目前,已累计投入资金517亿元,建设校舍2380万平方米,完成设备购置88亿元。”

此外,山东省在全国率先启动解决城镇大班额工程。目前,累计已完成工程量1051亿元,新建改扩建学校3001所,新增学位234万个,并建立了大班额长效防控工作机制,2018年底基本消除超大班额。

教师队伍建设一体化

设教师编制

临时周转专户2.2万名

2017年,惠民县全县跨学区交流教师、校长327人,2018年又竞聘交流轮岗42人。“我们同时实行学区内音、体、美、信息技术等紧缺学科教师跨校走教制度,全学区统一排出了一张总课程表、一张跨校走班教学教师课程表,破解了学科教师结构性紧缺等难题。”该县辛店学区主任李敏说。

城乡义务教育一体化,教师队伍建设先要一体化。

“我们突破教师编制‘瓶颈’,实行教师编制动态管理,每三年核编一次。”省教育厅一级巡视员张志勇介绍,近三年,全省新增教师12.87万人。

山东省近年整体推进“县管校聘”管理改革,青岛、潍坊、淄博、滨州被列为国家级改革示范区,让教师从“学校人”变为“系统人”,均衡配置师资。

近三年,全省交流轮岗教师9.98万人,交流校长6074人,有2135名城镇校长到乡村学校任职、交流。山东省还加大区域调剂力度,对满编超编、但结构性缺员的学校,调剂其他事业编制,设立教师编制临时周转专户2.2万名。

学校经费保障一体化

“两免一补”覆盖所有城乡学生

“目前全县在职教师人均月工资比机关事业单位人员高出1415元,教师平均月工资已达8688元,比2014年翻了一番还多。”蒙阴县县长王丽云介绍,蒙阴县近年每年教育投入占全县总财力的1/3以上。

山东省统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,小学每生每年710元、初中每生每年910元。同时,对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助,对农村不足100人的小规模学校,按100人核定公用经费。2017年起,对农村超过100人不足200人的学校,按200人核定公用经费。

山东省还统一城乡学生“两免一补”政策。2017年春季学期起,“两免一补”政策开始覆盖所有城乡学生,家庭经济困难寄宿生补助范围扩大至30%。

山东省“两免一补”和生均公用经费基准定额资金可随学生流动携带,实现了城乡统一和全覆盖。

城乡学校办学水平一体化

义务教育学区制改革学校结对帮扶

虽地处偏远,但临朐县东城街道程台小学凭借学区制办学模式实现华丽转身。

“东城街道实行‘总分拖挂式’学区制办学模式,把整个街道分为三个学区,每个学区的中心学校就近拖挂1至2处小规模学校,实行一体配备教学设施、一体调配师资、一体管理考核,程台小学因而成为东城双语学校的分校。”程台小学校长崔兆平介绍。“实行学区制后,程台小学各学科的班平均成绩甚至领先于总校。”

山东省创新管理体制,通过义务教育学区制改革、城乡学校结对帮扶以及中考招生制度改革等举措,推进城乡学校办学水平一体化。

“在学区制改革中,将义务教育学校划分为若干学区,以学区为单位实行小学与初中对口招生；组建学校发展共同体,构建小学与初中纵向衔接、横向协作的办学模式,实现了招生培养、教师资源、课程建设、教学研究、教育资源、家长资源‘六个统筹’。”省教育厅基础教育处处长仲红波说。目前,全省各地共建设学区1918个,覆盖义务教育学校11275所、教学点1699个。

此外,山东省还发挥城镇学校资源优势,推动建立县域“结对帮扶”网络。截至目前,全省共结成4427个城乡义务教育学校帮扶对子,实现了省扶贫工作重点村学校结对帮扶全覆盖。

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