淄博中院：以司改推动审执工作提质增效

淄博市中级人民法院是山东首批司法体制改革试点法院。近年来，淄博中院在最高人民法院和山东省高级人民法院的有力指导下，紧扣执法办案第一要务，坚持向改革要质效，积极探索构建与改革相适应的办案管理模式，推动审判执行态势持续平稳向好。

优化审判资源配置

组建特色化审判执行团队，挖掘内部潜力。今年10月25日至27日，淄博中院的破产审判团队连续 3 天召开7 起破产清算案件第一次债权人会议。法官助理刘洋说，“团队集中精力抓破产案件，专心进行破产研究，审判效率和专业性都有了进一步提高。”1～11月，法院共审结破产案件 83件，同比增长167.7%，化解不良资产155.65亿元。

制定《院长庭长法官审判辅助人员职责清单》，在全市两级法院组建220个审判团队，实行清单式、可视化管理。成立破产与金融审判团队，专案专办，走出了有自身特色的专业化审判模式。

部分基层法院结合实际，打破机构壁垒，分类组建法官工作室、立案调解特色团队、刑事速裁团队等，形成团队组建的多元模式。其中，淄川区和临淄区法院成立以个人名字命名的法官工作室，实现简单民事案件快速化解，着力培养“全科”法官。全国优秀法官、临淄区法院法官申效国颇有体会地谈到：“对我来说，一揭牌明显感觉压力来得直接、沉重，但也是激励。现在审判效率和结果反馈都不错，争取起到一个好的引领作用。”

“法院信息化的生命在于融合创新，在于深度应用，更在于解决实际问题。”淄博中院院长王玮总结性指出。近年来，淄博中院在不断用信息化推进审判管理工作向集约化发展，切实缓解审执压力。

淄博中院率先在全省法院建设了智能语音法庭，每月节约庭审时间超25小时，提高庭审效率约20% 。

建立执法记录管控系统。实现“录、传、联”一体化处理，提高调查取证效率。同时，电子送达及语音留痕系统实现了公务外呼、业务送达一键操作，有效节省诉讼成本。

各基层法院根据实际，对家事纠纷、相邻关系纠纷等适宜调解的案件，分流至仲裁调解或特邀调解；对法律关系明确、争议不大的金钱给付纠纷，分流至法官工作室(速裁团队)快速办理。中院不断深化二审民商事案件繁简分流，细化 9种不开庭审理情形，进一步提高审判效率。

淄博中院自主研发了“诉讼风险评估指数大数据平台” ，百姓在“ 家门口” 就可以自评诉讼风险，从而理性选择解纷方式。

构建扁平化人案配置模式，理顺协作分工。建立随机分案新机制，实行“削峰填谷、均衡分案”模式。今年1至11月，全市法院各月结收比最大相差不到15% ，确保收结案动态均衡。实行法官助理“跟案不跟人”，随机轮候确定辅助案件及法官，充分调动其工作积极性。

为强化执行力量，集中把一批有能力、有经验、有专业特长的精英骨干放到稀缺的岗位，集全市法院之力攻坚“基本解决执行难”。

创新办案管理模式

推进以审判为中心的诉讼制度改革，打造案件“琢玉工程”。“被告人李某因犯拒不执行判决、裁定罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年……”今年5月15日，沂源县人民法院对一起拒不执行判决、裁定案进行公开开庭审理并宣判。庭后，旁听的30多名失信被执行人，各自怀着复杂的心情，迟迟没有离去。

在决胜“基本解决执行难”的关键时期，淄博两级法院不断加强与公安、检察机关的协调配合，实现拒执犯罪在立案、侦查、批捕、公诉、审判各个环节的高效、有序衔接。同时，主动将提起拒执犯罪的自诉条件告知申请人，引导申请人提起刑事自诉。今年全市法院共移送拒执犯罪案64件，公诉立案38件，自诉立案22件。

推动院庭长监督管理机制转型，实现“放权”不“放任”。对涉及案件的批办、转办及院领导接待来信来访，统一由审委办登记立案并纳入流程管理系统，院庭长作为承办人，办理、反馈、督办情况全程留痕。通过大数据管理和服务平台，加强对审判执行动态预测和研判，对案件质效、院庭长办案、长期未结等各种数据即时采集，第一时间进行反馈，倒逼审判质效提升。实行院领导基层联系点“一对一”督导制度，落实定承办人、定责任人、定包案领导、定审理计划、定结案日期“五定责任制”，层层传导审判管理压力，让监督管理机制真正落地落实。

自主研发建设“一体化服务平台”，实行流程节点实时、动态管控，做到“全覆盖、无缝隙”。该平台将涉及审判执行、行政办公、司法管理和服务、信息化应用等36个应用系统融合打通，实现常用功能“一网打尽”。

科学考评提升质效

“司法改革以后，怎么科学地制定考核依据、科学地设定审判质效指标，激发干警工作积极性，是我们一直在探索改进的方向。”谈到绩效考评，淄博中院政治部主任彭兆胜介绍，现在的评估标准特别突出了结案数量、发改率、文书上网率、审限内结案率、服判息诉率等指标比重，把这些看得见、摸得着、实打实的指标纳入考评标准，使法官执法办案更具有方向性，干警工作更具有主动性。同时，对管理人员的考核突出管理职责，考核等次按照个人绩效、所在部门法官平均绩效和综合评价3项得分情况在全院范围内按比例确定。

为提高辅助人员的工作积极性，充分考量法官对辅助人员考核建议的因素，采取绩效和综合测评相结合的方式，由团队负责人、全体法官按比例评价打分。

“一体化服务平台”把全市法院审执数据统一呈现，对各项数据进行公示并实时排名，对院庭长也“一视同仁”，实行院庭长办案情况月通报制度。淄博中院副院长王淑玲说：“这些数据干警们都可以看到，自然就有了压力。我分管民事审判团队，每个月底我都会按照平台数据进行分析，该表扬的表扬，该督促的督促。”

淄博中院还特别强化了绩效考评结果的运用，将其作为绩效奖金分配、遴选晋升、评优评先的重要依据。科学设置考核评估指标、 合理优化考核路径和方法、 建立激励约束长效机制，还建立了审执运行态势分析通报常态化机制，按照相关规定启动问责追惩机制。在这一系列举措的指引下，淄博市两级人民法院逐步实现了审判执行态势持续向好的成果。

张玉杰王琦

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