关于全市2017年20项创新改革经验推广推介情况的第三方评估报告 中共淄博市委党校第三方评估项目组

按照市委改革办的委托要求,市委党校承担了淄博市2017年20项创新改革经验推广推介情况第三方评估工作。市委党校高度重视这项工作,成立了由分管科研工作的副校长为组长、相关专业教授和骨干教师为主要成员的第三方评估项目组。项目组历时两个多月,对淄博市2017年创新改革经验推广推介情况进行了全面、客观地评估。

项目组以《中共淄博市委改革办关于推广推介2017年第一批自主创新改革经验的实施意见》(淄改办发〔2017〕2号)《中共淄博市委改革办关于推广推介2017年第二批改革事项的实施意见》(淄改办发〔2017〕20号)等文件为主要依据,按照突出推广推介实效、突出问题导向、突出客观公正的原则,综合考虑工作推进、责任落实、考核监督、实际效果、舆论宣传等因素,制定具体量化评估标准。通过区县评估、部门评估、座谈评估、现场评估、问卷评估等方式,从不同角度获取第一手资料。评估期间共发放调查问卷910份,回收有效问卷885份,召开座谈会30余场,实地考察32个具体工作项目。项目组依据有效调查问卷、评估量表等数据,对20项创新改革经验推广推介情况、各区县及高新区推广推介情况进行综合排名。现将评估情况报告如下。

一、主要特点

市直牵头部门、各区县及高新区紧紧围绕市委改革办工作部署和要求,在深入总结2016年推广推介工作经验基础上,高起点谋划、高标准推进、高效率运转,扎实推进创新经验落地生根、开花结果。

(一)以“制度”为先,完善工作机制

市直牵头部门、各区县及高新区严格落实“一把手”抓改革主体责任,对推广推介创新改革经验全部实行领导认领责任制,制订并细化推广推介《实施方案》,明确责任部门、责任人、时间表、路线图、成果形式等,做到了推介任务项目化、项目推进节点化、责任分解清单化。如市人大常委会牵头的“开展法官检察官履职评议创新司法监督”经验推广工作,在前期成立领导小组的基础上,制定出台了《市人大常委会关于区县人大常委会开展法官、检察官履职评议工作的指导意见》,对“两官”履职评议工作的指导思想、组织领导、方法步骤等进行了具体规定。淄川区20项创新改革经验推广推介工作全部由区领导认领,各有关部门分别成立由主要负责人担任组长的工作领导小组强力推广推介,形成了各有关部门主要领导总负责、分管领导具体抓、各职能部门分工明确、权责明晰、各负其责、运转有序、通力合作、全面推进的工作格局。

(二)以“宣传”为径,凝聚发展共识

评估显示,市直牵头部门、各区县及高新区围绕“深化改革惠民生”宣传重点,充分利用报纸、网络、电视、微博、微信、百度贴吧、宣传栏等多种新老媒体,积极开展多种形式的推广推介活动,切实营造浓厚的改革氛围。如张店区坚持多管齐下,采取现场会、座谈会、研讨会、汇报会和媒体宣传、网络互动等形式,对20项创新改革经验进行全面推广推介。高新区编印67000余份深化改革惠民生宣传手册,在第一时间发至所有村居和城市社区每家每户,印制宣传海报2000余份在社区、农村、公园、银行、商场、机关、服务大厅等场所进行张贴宣传,实现深化改革惠民生宣传无缝覆盖。

(三)以“创新”为线,选树改革标杆

各区县及高新区注重与本地实际情况相结合,在原有基础上,不断推陈出新,在多个创新改革经验的推广推介过程中,探索出了符合本地实际的发展模式,起到了事半功倍的效果。如沂源县将推广事项与中心工作紧密结合,进行融合再创新。在“五位一体”社会治理新模式工作中,创新探索“6+X”(“6”即县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局；“X”即其他相关综合治理职能部门、专业调解组织、行业调解组织、仲裁机构、矛盾纠纷涉事单位)多元化矛盾纠纷解决新路子,在全市率先成立沂源县矛盾纠纷排查调处中心,实现了矛盾纠纷化解力量的资源整合和优势互补。

(四)以“督导”为重,力促落地见效

各市直牵头部门、各区县及高新区注重用好督察这个“指挥棒”,坚持推进与督察相结合,建立起“改革办月度督察、牵头部门日常督察”的立体式督察体系,强力推进创新改革事项落地见效。评估统计,对20项创新改革经验推广推介,市直牵头部门进行实地考察183次,现场推介119次,与上级主管部门沟通协调121次,形成督查通报共计151次；各区县督查通报共计1126次；市直牵头部门均对推广推介过程发现的问题和反馈的意见进行了归纳梳理,并制定了具体整改方案,评估统计,市直牵头部门对各区县20项改革推广推介工作进行问题梳理和制定整改方案的占88.2%。

二、主要成效

17个市直牵头部门和8个区县及高新区按照市委统一部署要求,积极推广推介20项创新改革经验,工作力度普遍较大,成效显著。20项创新改革经验推广推介情况平均得分达到94.24分,各区县推广推介情况平均得分达到92.56分。干部群众对2017年市委先后推出的两批20项创新改革经验推广推介工作项目落实情况普遍持肯定和欢迎态度,群众满意度测评达到91%。

(一)以信息化引领新旧动能加速转换

各市直牵头部门、各区县及高新区坚持以信息化引领新旧动能转换,着力在重大项目、重大工程上求突破,主动培育战略性新兴产业等发展新动能,高水平推进园区建设和布局优化,推动产业向中高端迈进,以改革的思维和路径推进新旧动能转换。如张店区引导企业加快智能化改造,促进全区智能制造水平向高端迈进,强力推进传统产业利用信息技术的升级改造步伐。临淄区紧紧把握新旧动能转换重大工程战略机遇,突出信息化的引领支撑作用,强化环保“天网”工程倒逼产业转型,大力实施新一轮企业技术改造工程,加快智慧车间、智能工厂建设,推动临淄“制造”向临淄“智造”转型。

(二)信息化管理水平和服务能力大幅提升

各区县及高新区以推广推介创新改革经验为契机,运用信息化技术手段大力提升行政效能,加大服务供给,让市场主体真正得到了实惠,激发了市场活力和社会创造力,打造出发展新引擎。如周村区全面打造“线上无休,线下无缝”互联网+政务服务新模式,“一号受理”便捷化、“一网办理”公开化、“一站服务”高效化、“一号回访”全面化,进一步拓宽了政务服务渠道,提高了政务服务效能,增强了政务服务的透明度,为群众提供更加方便、快捷、高效的服务体验。群众普遍反映,“现在需要办事的材料都能提前在网上查到,出具证明等事项很快捷。过去1到2小时办完的事,现在几分钟就办完了,很方便。”

(三)互联网+公共服务事项让群众的获得感不断增强

2017年20项推广推介创新改革经验中,有多项都是互联网+公共服务事项,通过这些事项的推广推介,方便了群众的衣食住行,实实在在提升了群众对改革的获得感。如人社部门“打破信息孤岛”,依托“大数据+社保卡+基层平台”的服务模式,群众办理人社业务时,只需提供一张社保卡,其他证件原则上不再提供,业务表格自动生成,群众只需刷社保卡签字确认即可,提高了服务效率,实现了群众办理业务“不填表、不交证、最多跑一趟”。

(四)全面深化改革“淄博实践”品牌已形成

对20项改革项目的推广推介,聚焦改革创新的“痛点”和“难点”,找准了改革的主攻方向,突出制度供给,措施得力,行动迅速,部分创新改革经验在全省乃至全国都叫得响、传得开、用得好,形成了独具“淄博特色”的改革品牌。如市人大部门预算备案审查推广推介工作得到了上级的高度肯定,要求在全省范围内推广。桓台县“云党建·先锋在线”被省委作为全省唯一党建创新改革案例向中央改革办报送,《人民日报》两次进行了刊发推介。评估统计,对20项创新改革经验的推广推介,市直部门发表具有全国影响的宣传报道共计24项,区县及高新区共计122项。25次在国家级会议、57次在省级会议中做典型发言推介。推广推介工作开展以来,全市各级共召开经验推广推介会议200余次；国家有关部门在淄博市召开改革工作现场会、经验座谈会等50余次。

三、主要问题

通过评估我们也发现,在推广推介工作中还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面。

(一)部分推广推介项目进展和成效尚不平衡

主要表现在三个方面:一是“创新构建‘淄川文化云\’平台打造‘互联网+公共文化服务’新模式”项目和“探索构建\‘六大数据平台’,打造‘互联网+精准预防’”项目未持续推广。前者是经市委、市政府同意,淄博市公共文化服务及扩大文化消费网络平台由市文广新局统一建设,各区县不再单独建立“文化云平台”。后者是因为机构改革原因终止推广推介。但鉴于很多区县已经做了很多推广推介工作,故将两个项目仍然作为评估内容,项目得分分列19名和20名。二是“开展法官检察官履职评议,创新司法监督工作”和“坚持信息化引领,创新开展部门预算备案审查”两个项目不适合在高新区推广推介,由此高新区在综合排名中受到了一定程度的影响。三是个别推广推介经验的落实推进情况存在不平衡。如“探索建立轻微刑事案件快速办理机制”项目,牵头市直部门给区县及高新区的排名中,排名第一与排名最后的相差18.5分。“互联网+农业供给侧结构性改革”和“探索创新社区互联网+居家养老服务模式”项目也存在此类问题,这些推广推介项目还需要有关区县继续加大推广推介工作力度。

(二)信息资源共享程度亟待提高

在评估的20项推广推介事项中,互联网+事项占评估总事项的90%。这充分说明淄博市在以信息化推进全面深化改革中所取得的重要成效,同时在推进过程中,也出现了一些具有共性的问题。其中,信息资源共享程度不高,是市直部门、区县和基层单位普遍反映的问题。如“创新数字化大城管”项目,有的区县数字平台信息整合、资源共享程度不高,没有及时与区县城管委成员单位及相关镇办做到互联互通。“创新改革政务‘云桌面\’,开启政务服务新模式”项目,部门专网与政务服务平台未能实现深度融合,数据信息无法共享,市级、县级、镇级部门在推行事项网上审批等方面仍存在二次录入问题,制约了部门使用网上审批服务系统办理事项和工作效率。此外,APP重复开发建设问题,也亟需进行理顺、整合和规范。

(三)部分推广推介事项落地生效还存在一定实际困难

一是在体制机制上还存在一些制约因素。如“创新改革政务‘云桌面\’,开启政务服务新模式”项目,由于工商、税务、公安等部分部门在区县、镇办一级的机构设置与行政区划不一致,事项进驻便民服务中心统筹协调难度较大。二是部分推广推介项目需要较长时间的复制融合。评估的20项创新改革经验,大多是各个区县长期探索实践基础上形成的,如临淄区“打破‘信息孤岛\’构建全领域‘大数据\’平台”经验,桓台县和高新区的“探索‘共同体+联盟’办学模式,推动城乡教育均衡发展”经验等项目,这些经验在其他区县落地见效,还需要做大量的基础性工作。三是在人财物等方面还存在一定困难。如“创新数字化大城管”项目,有的区县网格巡查员配备数量还不够,巡查员对系统案件上报流程还不太熟练,导致数字城管平台运行案件上报率低。“探索创新社区互联网+居家养老服务模式”项目,各区县经费保障严重不足,场地租赁、水电暖、工作人员工资等费用较大,无偿、抵偿服务难以保障持续平稳运行。

四、意见建议

(一)进一步完善推广推介工作机制

一是建立推广推介工作长效机制。对每年的推广推介项目要长期跟踪考察,巩固推广推介项目成果,避免半途而废。特别是与人民群众密切相关的推广推介项目,要长期坚持,不断增强人民群众对改革成果的获得感。二是要完善牵头市直部门对区县推广推介工作的督促指导机制。在评估中,区县普遍反映,牵头市直部门的指导对于推广推介工作的开展至关重要,特别是专业性较强的信息化相关项目,各区县迫切需要专业培训和指导,通过培训和指导,促进区县进一步明确工作目标和工作方式,使推广推介工作落地落实。三是完善推广推介项目遴选机制。在项目内容上确保所有推广推介项目具备可推广可复制性,在项目名称上要通俗易懂,避免使用过多的专业化术语。评估调查问卷显示,群众知晓率最高的“爱工惠”项目占73.6%,个别项目仅占20%左右,其原因,主要是在内容上是否与群众生活密切相关,在名称上是否通俗易懂。

(二)不断增强信息化在全面深化改革中的引领作用

以信息化推进全面深化改革,是淄博市全面深化改革工作走在全国先进行列的重要经验。评估中,干部群众对深入推进淄博市信息化在全面深化改革中的引领作用给予厚望。一是要牢固树立没有信息化就没有现代化的思想认识,培育广大干部群众的互联网思维。二是采取多种措施提高干部群众特别是基层群众的信息化应用能力。区县同志反映,部分干部信息化应用能力不高在一定程度上影响了推广推介工作的开展,部分基层群众对信息化的应用还有畏难情绪。因此,要把信息化应用能力和防范互联网风险能力的培训作为推广推介的一项基础性工作,抓紧抓好。三是各级各部门要把自身工作和信息化建设紧密结合起来,探索以信息化推进本部门本单位深化改革的新经验新路子。

(三)加快推进政务信息资源整合共享

加快推进政务信息资源整合共享,建立高效便捷的政务服务、增进群众获得感,既是国家的要求,也是创新改革经验推广推介工作的实践要求。要按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,加快建立数据共享交换平台。借鉴临淄区“打破‘信息孤岛\’构建全领域‘大数据\’平台”项目经验,加快建立公共基础数据库,破除部门内部、部门之间信息孤岛和数据壁垒,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据共享平台,推进政务信息资源互联互通和共享共用,在信息资源整合共享上走在全省全国前列。

附件:

1、各区县对2017年20项创新改革经验推广推介情况综合排名表

2、20项创新改革经验牵头部门得分及排名

3、20项创新改革经验项目得分及排名

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