扬两城合作风帆谋未来“新 ”发展 临沂日照签订加快区域协同发展框架协议全面加强六大领域24个具体项目深度合作

本报6月22日讯 6月20日-21日，大众日报、临沂日报相继刊发了临沂日照签订加快区域协同发展框架协议的新闻，不仅引起两市人民极大关注，更引得其他兄弟城市争相转载。双方将在临港产业、旅游规划、基础设施建设等方面开展合作，统筹经济、社会、生态等领域抱团发展。

6月19日至20日，日照市委书记、市长齐家滨带领日照市党政考察团赴临沂考察学习。19日下午，两市召开座谈会，叙亲情、谋合作，签订了加快区域协同发展框架协议，确定了在基础设施互联互通、港口共建共享、区县(园区)合作、文化旅游、水利、干部人才六大领域、24个具体项目上深度合作，着力构建新时代区域协调发展新格局。远期，随着全面合作的持续深入开展，还将进一步推进更多更深入的合作共建事项。

为保障合作顺利推进，双方还建立了合作联席会议制度，每半年召开一次合作联席会议；建立常态化沟通衔接机制，设立专门合作办事机构(办事处)，安排专人负责日常联系、沟通、协调、服务等工作；建立年度工作推进台账，每年年初，两市分别提出年度合作事项清单，明确任务目标、工作措施、责任单位和完成时限，建立工作推进台账。

根据日照临沂加快区域协同发展框架协议，两市将按照“相互尊重、优势互补、资源共享、合作共赢”的原则，全面加强经济社会各领域对接合作。近期，双方将重点围绕基础设施互联互通、港口共建共享、区县(园区)合作、文化旅游、水利、干部人才六大领域，加快推进24项具体合作事项。

六大领域

●基础设施互联互通方面：双方承诺加强交通基础设施规划衔接，加快补齐基础设施建设短板，推动实现陆海空综合立体交通体系无缝衔接。

●港口共建共享方面：积极加强在港口规划建设、管理运营等方面的合作，实现日照港口与临沂物流的高效对接、互惠互利。

●区县、园区方面：双方承诺鼓励和推动两市区县、园区开展全方位、深层次、多领域合作，进一步密切经济社会各领域联系，推动结出更多丰硕成果。

●文化旅游方面：双方承诺围绕推动临沂“红色文化”与日照“海洋文化”“太阳文化”等深度融合，在信息互通、客源互送、线路开发、市场营销等方面，广泛开展对接合作，促进两地文化旅游产业加快发展。

●水利方面：双方承诺坚持全域统筹，积极推进两市边界河道、水库合作共治。

●干部人才方面：双方承诺积极开展人才合作，推动实现人才信息互通、资源共享，为临日协同发展提供人才智力支撑。

◎专家解读

临沂有风，日照有帆两城互补，必能共赢！

谈起这次合作，临沂大学商学院教授朱建成表示，日照最初就是临沂的一部分，后来因为区划调整，独立成为了一个地级市，近几年，发展势头良好。

2017年2月，根据山东省统一规划，日照从青岛、烟台、威海等沿海城市的“沿海经济带”中逐渐“脱离”出来，与临沂组合成为一个新的“都市区”。“从我的观点来看，之前日照虽然属于‘沿海经济带\’的一份子，但在融入度上却稍显欠缺。”朱建成说，日照无论从经济体量、产业结构还是沿海港口等方面来看，与山东其他沿海城市相比并不具备明显优势，因此很难融入其中。

临沂是一座内陆城市，经济总量可观、面积大、人口多，有着非常广阔的腹地，而日照的优势在于沿海、在于港口，因此，将这两座城市放在一起发展，有着相当大的互补性。“其实在很早之前，临沂就有主动和日照对接的想法，临港经济开发区就是一个具体的体现，建设临港开发区的目的就是为了和日照在经济上融合对接。而日照的岚山港也存在同样的愿望，因为港口需要大量的货物运输，而临沂恰好拥有全国最大的商贸物流批发市场，这个巨大的市场如果能够依托港口优势，在一带一路、商城国际化、对外贸易的发展方面体现了良好的互补性。”朱建成对记者说。

在产业结构上，日照和临沂也具有相当大的互补性。临沂的八大传统产业既可以使用日照的钢铁作为临沂装备制造业的原材料，同时临沂的食品、服装、日用陶瓷、板材木业又可满足日照的需求。“因此，日照和临沂这两座城市如果能够携手合作，找到融合点和对接点，对于两地未来的经济发展一定会产生良好的效应。”朱建成说。

◎新闻背景

“临日”多次亲密同框两城越来越紧密

临沂日照同在“鲁南经济带”

山东省的经济区域基本上包括三个部分：东部以青岛为龙头的山东半岛城市群；中部以济南为中心包括淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州的省会城市群经济圈；南部由日照、临沂、枣庄、济宁和菏泽组成的一条自东向西的“鲁南经济带”。

2007年山东省委、省政府做出了实施“一体两翼”战略、加快鲁南经济带开发建设的决策部署。其中，鲁南经济带包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市43个县(市、区)，面积5.05万平方公里，毗邻江苏、河南和安徽，也是华东与华北、山东半岛与中原地区以及长江流域与黄河流域、淮河流域的接合部。在山东全省经济发展中具有承南接北的作用，可以同时接受环渤海经济圈和长江三角洲的辐射。

相对于山东省其他区域的发展而言，鲁南经济带经济发展起步较晚，整体实力偏弱。

鲁南经济带5市既有共性，也有自身的特点。发挥各自的比较优势，形成相互补充、相互促进的产业格局十分重要。因此，鲁南经济带的发展提出了“一带三区六大产业”的产业布局。其中，“三区”就是东部以日照、临沂为主体的临港经济区。

山东发展“四色经济”临沂日照占两色

在2011年12月23日举行的山东省经济工作会议上，提出要突出抓好山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态区两大引擎，同时充分发挥沂蒙革命老区和日照钢铁精品基地两大助推器的作用。

其中，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区已经被确定为国家战略；黑色钢铁和沂蒙老区建设则被确定为今后的工作重点。

而沂蒙红色革命老区包括临沂市，淄博市的沂源县，潍坊市的临朐县，济宁市的泗水县，泰安市的新泰市，日照市的五莲县、莒县。日照钢铁精品基地是黑色钢铁产业建设的重中之重。

2012年，“红黑”两大政策被形容为山东省区域协调发展战略的“助推器”。令临沂、日照两市人民格外振奋。

山东半岛城市群发展规划临沂、日照列入“临日都市区”

2017年2月，省政府新闻办召开新闻发布会，解读省政府印发的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》。根据规划，到2030年山东半岛城市群将力争全面建成核心竞争力强的现代化国家级城市群。《规划》提出，构建“两圈四区、网络发展”的总体格局，两圈四区即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区。其中，临日都市区以临沂市区、日照市区为核心，近期将莒南纳入都市区范围，远期将沂南、费县、临沭等县纳入。

规划提出，将引导城市群人口有机集聚。根据资源环境承载力和生产力布局特点，以都市圈(区)为主要载体，统筹推进人口市民化。到2020年，半岛城市群总人口达到1.03亿以上，城镇人口6700万。济南、青岛迈入特大城市行列；临沂、烟台、淄博、济宁、潍坊进一步壮大规模，枣庄、威海、德州等8个城市发展成为大城市。

同时，《规划》还提出，启动烟台、潍坊、淄博、临沂、济宁、威海、日照等城市轨道交通规划建设，使城市轨道交通总运营里程数达到1500公里以上。

本版稿件/记者付茜 衣方杰

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