石桥镇“六元化解小组”创新社会治理模式

近年来,沂源县石桥镇认真履行基层改革主体责任,在社会治理方面,创新应用多元化纠纷解决机制,解决了一批信访积案、难案。

石桥镇创新应用完善多元化纠纷解决机制,组建“六元化解小组”,充分发挥多元主体纠纷调节优势互补作用,妥善化解了“山东老段”等一批信访“骨头案”。

“老段”是石桥镇黑崖村村民段连玉,因其幼子被杀案件,连续上访26年,其间年均进京上访逾10次,累计非访逾30次。因其上访时间跨度大,非访经验丰富,信访圈中被称为“山东老段”,案件化解难度非常大。

为化解本案,由市领导挂包,石桥镇成立了段连玉信访案件“六元化解小组”,坚持“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动、法治保障”的原则,多方整合资源,进行非对抗性、较低成本化解。

“六元化解小组”第一个是思想教育转变小组,由县检察院、镇综治办、司法所、村委会及其近亲属组成。一是连续不断与其进行思想沟通,坚持“头疼医头,脚痛医脚”原则,以讲“情理”、树“舆论”的方式,对其本人进行思想疏导的同时,加大对家属子女的攻坚力度,家属子女思想工作做通后,再内外合力共同转化段连玉本人思想。二是采取摆政策、讲法律的方式打消其“将子女安排进事业单位上班”等一系列不合法、不合理诉求。

基本生活保障小组由民政办牵头对其及其近亲属进行基本生活保障。鉴于其年龄较大,丧失劳动能力且家庭无任何经济来源,将其纳为低保户,定期供给基本生活物资,保障其基本生活,从而有效防止其因生活水平过低发生自暴自弃、仇视社会等过激行为。协调安排其子段升高报考驾校取得机动车驾驶证,并引导其积极参加就业技能培训,防止其因无一技之长而彻底成为“访二代”。

住房条件改善小组则对其所居危房进行重建。段连玉家庭所居房屋因常年上访,住房年久失修并失去重修价值。为保障其居住安全、改善生活质量,小组协调帮其新建住房一处,并主持解决其与本家兄弟宅基地争议问题。通过舒适的生活环境,增强家庭归属感,有效降低其外出非访频率。

案件化解推进小组由镇主要领导会同县政法委、信访局、法院、房管局等部门有关负责人组成,为案件推进提供多方保障。小组协同律师不厌其烦地与段连玉及其家属谈案情讲法律,并多次陪同其到省市法院、检察院了解相关法律法规和程序,及相似案件处理情况,引导他回归到解决问题的实际途径上来。

此外,还成立了稳控小组和依法处理小组,依法对其非访行为作出严肃处理,促进案件合法化、程序化化解。

经过“六元化解”小组的不懈努力,此案件于2017年6月1日正式宣告化解。

□本报记者张厚新

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