淄博市2016年预算预先审查会议召开 全市首次专业审查　“钱袋子”看得更紧了

晚报讯(记者孔晓文通讯员巨荣俊李成明)“对于数字变化巨大的预算,要多一些背景介绍,方便我们判断。”“对每项费用的支出,要再具体细化一些。”昨日,淄博市2016年预算预先审查会议召开。参加审查市人大代表、专家及第三方中介机构,从各自的专业角度出发,对淄博市2015年预算执行情况和2016年全口径预算草案进行专业性审查。记者了解到,这次会议具有里程碑式的意义,标志着淄博市的预算审查监督从程序性审查向实质性审查转变。

预算审查从程序性转向实质性

记者从会上了解到,这次会议是淄博市首次对“四本”预算实行全口径预算审查监督,并首次将高新区、文昌湖区预算草案作为市级预算附件纳入审查监督范围。市人大常委会预算工作委员会副主任杨宏伟说,本次审查是从专业性、技术性的角度,对预算草案的合法、合规、可行性的审查。“这次审查标志着淄博市的预算审查监督从程序性审查向实质性审查转变。”

本次审查从各区县代表团选取1名人大代表,特别邀请了财政、审计、税务、法律方面的5位专家和3所知名中介机构对预算草案进行专业性审查。当天由于下雪,沂源县的人大代表未能前来。分组审查开始后,山东启新有限责任会计师事务所所长王乃孝就提出了自己的建议。“草案并不详细。比如文化传媒费用这一块,大家都知道为了宣传淄博市形象、文明城市等内容,支出了费用,但这部分费用是广告还是活动,每一项支出多少没有列清楚。”山东博会有限责任会计师事务所项目经理黄海波也说,有些变化比较大的费用,没有背景介绍的情况下,很难加以判断。对此,市财政局工作人员都做出了详尽的解释。

“通过审查监督,进一步推进了民主,公开、透明了预算。人民的‘钱袋子\’看得更紧了,权力也进一步关进了笼子。”杨宏伟说。

为预算草案打分评估

“通过审查,有些热点、难点、重点问题更容易解决了。比如评估方案里有一项是热点难点疑点问题、民生问题解决怎么样,占得分比较高。”杨宏伟所说的评估方案,是指“全口径预算审查监督评估指标”。本次审查中,各位人大代表、专家和第三方机构,将按照“全口径预算审查监督评估指标”为草案做出评分。

据介绍,2015年1月1日,新《预算法》颁布实施,同年11月18日,市十四届人大常委会第三十次会议上审议通过了《淄博市市级预算审查监督试行办法》。新《预算法》规定了人大审查预算8个方面、审查决算12个方面的重点内容,明确了“审什么”的问题。《办法》对预算审查程序和参与方式上也提出了具体的工作要求,解决了“怎么审”的问题。预算工委借鉴先进地市经验,根据《预算法》《办法》人大审查监督内容,编写了“全口径预算审查评估指标”,进一步细化明确了审查监督的具体内容,细化为38个指标,对每项指标进行量化评分。

“指标借鉴了全国人大常委会的60个要点及深圳市的办法,结合淄博市本地情况进行了细化。”杨宏伟说,因为是首次审查,有专家提出几项指标与草案挂钩不紧密,下一步可能需要修改,这是一个逐步完善的过程。记者了解到,评分审查后将形成书面报告,交给人大财经委员会,并反馈财政部门。

据了解,这次预算审查会议是预算工委成立以来,邀请人大代表、专家和第三方机构进行预算审查的第一次会议。今后,人大还将通过座谈会、专题调研等形式,多渠道听取人大代表、专家和第三方机构对全市预算编制、预算执行的意见建议,逐渐形成常态化的预算审查监督工作机制。

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