再造一个新县城　再造一个开发区 新跨越 沂源底气从何而来?

2012年3月开工的天湖旅游综合开发基础设施建设项目沂源高新技术产业园规划建设项目道路改造和绿化前后对比2011年开工2013年竣工的沂源商务大厦

“再造一个新县城,再造一个开发区”,这是沂源跨越发展的一个具体目标。

然而,新县城也好,开发区也罢,是说造就能造出来的吗?很多地方的造城运动带来了严重后果,包括京津之间都出现了入住率仅为10%的空城。沂源一个山区小城,凭什么喊出“两个再造”?

带着这些疑问,记者实地采访深深感到,产业聚集、人口聚集,产城同步推进,沂源实现“两个再造”的底气和基础就来源于此。

最适合建园区的土地

沂源原有一个开发区,同其他地方一样,都是上世纪九十年代初期规划设计的。那时的开发区还只是一个概念,怎么操作没有多少人很清楚,通常的做法是先圈出一块地来,再让几个企业迁进去。进驻企业不分行业、不分门类,园区内像排污管线、水电气暖等基础设施往往也很滞后,最后形成的就是什么都有、互不配套、无序排列、又散又乱的样子。

沂源开发区最初只规划了3平方公里,经过20年的发展,自发形成了5平方公里,它与其他地方的开发区一样,都面临提质增效、扩容升级的问题。

是在原有开发区基础上继续“摊大饼”,还是另起炉灶,重新高水平、高起点规划新开发区?沂源选择了后者,新的开发区名为高新技术产业园,规划了14.7平方公里,位于城东新区,与原有开发区一路之隔。

为什么要选在这个地方呢?这个区域共计22050亩土地,而基本农田只有2787亩。按照有关规定,基本农田是不能改变用途、不能上工业项目的。有的地方虽然规划了很大面积的开发区,但区内基本农田比重很大,都是一些动不了的土地。没有土地,再好的项目也落不下,这样的开发区有名无实。

沂源在这里建设高新园,则没有这样的瓶颈。沂源县发改局局长郑峰说:“从土地利用规划上看,这里多数都是一般农用地,规划一年就可以调整,即使不调现在能用的土地就有2604亩,其他土地只要用到,规划就能调整出来。这个区域非常适合建园区。”

选择这里还有一个原因,14.7平方公里的土地上,成建制的村庄只有6个,总人口4000人。也就是说,在这里建园区不会有大规模的拆迁、补偿、改造。这个高新园往东延伸,连着石桥镇工业小区,往西是县里原有的开发区,新园区的附近还有悦庄镇的民营工业园。它们连成一片,民营工业园的提升、老开发区的提质扩容和新园区的开发建设融为一体,这就是工业新城。

最具活力的产业集群

建园区的地方找好了,但没有产业聚集,高新园还只是空壳。用什么把它填充起来并且坚实壮大它呢?这些年来,沂源发展形成了医药及医药包装、新材料、高分子三个特色高端产业集群,这三个产业集群已经成熟,发展、发育都非常好,大部分新上项目也都是高新技术产业。这三个产业集群构成的产业园“高端化定位,产业化布局,集群化发展”,以这三个产业集群为基础,把高新园分成三个板块。

沂源新规划的高新园,按照市里的规划主要发展新医药,14.7平方公里,留给新医药的区域占9.5平方公里。今年10月全市科学发展现场观摩时,这个新园区是观摩点之一。在全市新规划的园区中,这个园区的开发进展速度也是最快的,园区内污水处理厂、变电站、天然气管道都在紧锣密鼓的建设,基础设施如道路、管道已经开工,第一批项目瑞阳的中药产业化项目、新力的医药和食品包装材料等新项目已经准备成熟,新园区实现了边规划、边施工、边上项目的统一,进展迅速。

评价一个园区要看三个指标,一是土地资源好,二是区位好,三是配套设施好,沂源高新园已经具备了这三个条件。

今年,鲁阳公司投资8亿元,新上了10万吨玄武岩纤维建筑保温板项目,由单纯服务工业领域拓展到建筑和民用领域,将成为国内最大的玄武岩纤维建筑保温板生产企业。经过3-5年的时间,鲁阳公司和药玻公司的主营业务收入将过100亿元,瑞阳公司将过200亿元,实现再造一个鲁阳、一个药玻和一个瑞阳。

沂源县发改局局长郑峰充满自信地说:“我们力争新园区3年内项目建设用地达3000亩以上,项目总投入100亿元以上,实现工业总产值240亿元以上,实现了再造一个经济开发区的目标,带动全县工业总产值向千亿级迈进。”

最有根据的“两个再造”

高新园产业集群的聚集,带动的是物流运输、研发机构、包装设计等生产性服务业的兴起。什么业态都需要人,产业的聚集带来的是产业工人的聚集,产业工人聚集带来的是餐饮、交通等一般生活类服务业的兴起。一个新的城区就这样形成,产业的聚集和人的聚集同步进行。

城镇化的核心是人的城镇化,最通俗的理解就是人需要在城镇工作、消费、住宿,城镇需要有人们日常生活需要的业态。那些空城就是因为适合人类生活的业态没有跟上,产业没有聚集,生活在那里找不到工作,没有消费的地方,要么挣不到钱,要么有钱没处花,这样聚集不了人气,最终只能是一座空城。

沂源县发改局局长郑峰接受采访时说:“我们从一开始考虑的就是产城一体化推进,新上项目不仅要符合国家产业政策,更要符合园区产业集群的规划,符合沂源的生态要求。”

沂源县委书记苏星曾这样说,沂源面积有1636平方公里,要首先重点抓好“1636”中的“36”,即以36平方公里核心区带动全县1636平方公里经济社会的全面跨越。

36平方公里核心区,就是县城新规划的西部河湖新区、中部服务业聚集区、东部工业新城三个区域。沂源要发力的,正是发挥此范围内的基础设施、产业发展等优势,将其作为推进全县新型工业化和新型城镇化的先锋阵地,进行全力突破。

最具实力的跨越发展

在老城区,沂源县按照“退办公区、兴服务业”思路,将地处县城“黄金地段”的党政机关和企业有计划地搬迁,腾出空间发展高端服务业项目,不断创造新的“金角银边”。健康路南延暨城区南部老工业区改造项目就是一例。

由于历史原因,城区南部老工业区内的企业多为高耗能企业。沂源县毅然对原有企业实行“关停并转”,并将此地块通过市场化运作,使原来最脏、最乱的老工业区变成了环境优美、商气旺升的“金角银边”。

由此可见,沂源提出的“两个再造”是有产业支撑、项目支撑的,不是为建而建,不是为开发而开发,它完全符合沂源县情,符合科学发展的要求。这种设计、这种理念、这种决策部署,从产业发展规律、城市发展规律和人民群众实际需求上,都达到了高度统一。

按照全市的战略部署,沂源列为“跨越发展”板块。为什么列入跨越发展板块?因为这里具备了跨越发展的基础。跨越发展不是空的,是有具体指标要求的,要完成跨越发展的目标任务,必须要有产业和项目作为支撑。说的远一点,到2020年,全国实现小康社会,淄博市则提出2020年实现更高水平的小康社会。小康社会也是有具体指标的,比如服务业占比、城镇化率问题,要求分别达到50%、60%。没有产业聚集,没有工业化、城镇化,服务业无从谈起。从沂源自身说,全县工业发展到今天,也正处在一个节骨眼上,自身发展层次和发展空间都需要提升。

看着令人振奋的规划,沂源县发改局局长郑峰说:“不管是更高水平的小康社会还是沂源自身的跨越发展,无论从哪方面论证,‘两个再造\’都是沂源必然选择。沂源顺着这条路子发展,三五年内,整个产业布局、城乡面貌和发展层次将发生翻天覆地的飞跃。”

(文/晚报记者刘洪霞伊茂林特约记者张寿玉通讯员任鸣张琦)

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