七个创新点 一片为民心 市人大常委会专项工作评议综述

今年以来,市人大常委会对专项评议工作实行流程再造、实践创新,在各个关键环节都有所创新,取得明显效果。

创新实行“上下”与“系统”统一,首次以“三级联动”方式开展评议。3月6日,市十五届人大常委会第二十二次会议通过票决方式,确定市中级人民法院和市政府组成部门市教育局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局为2019年被评议单位和部门。3月28日,市人大常委会召开全市专项工作评议动员部署会议,明确提出今年专项工作评议实行“上下”与“系统”统一。“上下”指市、区县、镇(街)人大统一行动,“系统”指对被评议单位和部门的市、区县、镇(街)整体系统一起评议。按照这一要求,首次组织市、区县、镇人大“三级联动”开展评议,上下联动、形成声势、合力推进,使评议不留死角、全面覆盖。

坚持公开透明原则,首次公开发布征集意见建议公告。与往年相比,首次采用了通过新闻媒体、公告栏、微信公众号发布公告方式,结合多种形式公开征集对被评议单位和部门意见建议,并且在反馈意见、督促整改、宣传典型、专题询问和满意度测评各个环节都及时通过媒体公布,使社会各界共同参与监督,也增强了被评议单位和部门整改落实的自觉性和主动性。在征求意见阶段,征求意见建议共6533条,其中,涉及市中级人民法院1517条,市教育局1850条,市卫生健康委员会1647条,市市场监督管理局1519条。

坚持目标导向与问题导向相统一,首次提出“重点评议内容”概念。今年在对意见建议进行梳理汇总时,按照“精准、管用”原则,首次对每个被评议单位和部门分析选取了10项人大代表和群众普遍关心且年内能见成效的意见建议,作为被评议单位和部门的重点评议内容,并督促其作为重点整改方向,避免了“大水漫灌”式的监督,更精准、更有效地发挥好监督作用。市中级人民法院聚焦群众普遍关注的焦点痛点问题,在民营经济发展、民生权益保护等10个方面实行制度创新、流程再造,司法为民效果明显增强,得到了最高人民法院、省人大常委会、省高级人民法院、市委领导同志的充分肯定。市卫健委借力人大监督,着力构建“五个一”全民健康信息平台,不断提升高质量服务水平,得到了上上下下特别是人民群众的充分肯定、普遍认可。

力戒形式主义和官僚主义,首次采用“四不两直”方式开展调研。到基层专题调研,要求各调研组采取“四不两直”的方式,不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场,面对面听取人大代表和群众对被评议单位和部门的意见建议,真实掌握基层的评价和要求,真正发现问题、反馈解决问题,使监督不流于形式。在专题调研过程中,对每个区县随机抽取3个镇办(高新区、经开区、文昌湖省级旅游度假区各1个镇办),共对20个基层法庭、35个学校和幼儿园、29个卫生院和卫生室、28个市场监管所和农贸市场进行了实地调研,召开了25个由市、区、镇三级人大代表、4个被评议单位和部门基层单位的服务对象代表以及镇党委政府主要负责同志参加的座谈会,听取了基层的意见建议并进行了测评打分。

发挥示范引领作用,首次推选先进典型,评先树优。根据调研情况,首次推选了包括区县、系统、市直单位、镇(街)在内的15个专项工作评议先进典型,在淄博日报、淄博人民广播电台、淄博电视台等媒体开设“人大监督在基层”专栏,重点进行宣传报道,形成推动人大监督工作落实的浓厚舆论氛围。

创新完善询问流程,首次邀请专家和群众代表参与询问。在专题询问环节,首次邀请高校专家学者、群众代表列席会议,听取专项工作报告并进行询问。创新采取规定询问人员和自由询问人员组合的方式进行询问,明确规定询问人员分别由市人大常委会主任会议组成人员、市人大常委会委员、人大代表、高校专家和群众代表进行提问,使专题询问程序和人员组成更科学合理,询问效果更扎实有效。在专题询问环节,共对4个被评议单位和部门询问了24个问题,被评议单位和部门负责人一一进行了回答,询问人员对回答结果表示满意。

创新测评计分规则,首次将基层评价纳入测评综合评分。在满意度测评环节,将赴区县专题调研测评得分与常委会满意度测评得分按照各占比50%的比例,合并计算作为2019年被评议单位和部门的最终得分。基层评价的纳入,使满意度测评更客观公正、更具有说服力,也充分体现了走群众路线搞评议的精神。经测评,市中级人民法院和市政府三个部门市教育局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局的满意度测评结果均为满意,最终得分情况为:市中级人民法院96.12分,市教育局93.41分,市卫生健康委员会93.10分,市市场监督管理局92.77分。测评结束后,当场宣布测评结果,并通过媒体将专题询问和满意度测评情况及时向社会公布。

七个创新点,一片为民心。市人大常委会在评议中充分发挥各级人大代表主体作用,积极督促和支持被评议单位和部门改进工作、转变作风、依法行政、公正司法,为全市经济社会持续健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定提供了有力保障。

(东振华巨荣俊)

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