简化审批环节多样代办服务 博山：流程再造深化“一次办好”改革

关键词：流程再造

□本报记者杨淑栋

本报通讯员陈 颖

绿色通道——

审批时间不再长

“我们8点半过来的，不到一个小时营业执照就领出来了，一会儿再到旁边的窗口刻章、开户就行了，上午肯定能办完。”9月5日，淄博市博山区博山镇中瓦泉村村民赵银建捧着刚打印好的营业执照笑着说。老赵的合作伙伴李雷早几年办过企业，原本担心朋友没经验，办手续不顺利，当天也一起跟来了。“我们那会儿一周能办下来就算快的，没想到现在这么方便！”

记者抬头望去，“企业开办绿色通道”的牌子醒目地挂在博山区行政审批服务局服务窗口顶端，工商登记、印章刻制、银行开户和税务事项等流程窗口紧挨在一起，依次办公，前来办理的群众有序地簇拥在窗口前。

“去年11月份，审批局正式成立。我刚来就觉得整个服务中心像个集贸市场，群众在这个窗口办完，再去另一个窗口重新排队，有时甚至楼上楼下地到处跑。”博山区行政审批服务局局长刘宣庆说。

着眼于加快实现行政审批服务“一次办好”，今年2月，博山区开通了“企业开办、不动产登记和建设项目审批”三条绿色通道，主要破解复杂事项审批慢的问题。通过打破部门间桎梏，把不同部门整合到一条通道上办公，倒逼审批流程再造。仅“企业开办绿色通道”，目前已为辖区887家企业快速办理了相关手续，平均办理时间为6个小时，最长办理时限不超过1．5个工作日。而业务量最大的不动产登记通道也已办理2451件。

三条绿色通道涉及的业务中，就数建设项目审批最复杂。“事务涉及12个部门、35个事项、22个中介机构，在以前全部办完短则半年，最长的要两三年。”刘宣庆介绍，审批局整合发改、工信、规划、住建、水利、生态环境等12个部门窗口，通过项目联审会的形式，变串联审批为并联审批，将建设项目通过联审会“模拟审批”，各部门集中会商并提出意见，及时将预审情况告知项目建设方，节省审批时间、提高工作效率，即使不符合条件的也让企业提前知晓，减少不必要的时间和资金浪费。目前，已有92个建设项目进行了联合模拟审批。

受审合一——

审批环节不再繁

在综合业务窗口，趁着没有群众来办事，民生事务科科长孙琦拿起一份农药经营机构审批注意事项资料研究起来。“以前我只负责民政，现在人防、林业等事项都要做，都得学。我们窗口实行‘受审合一’的首问负责制，我必须精研业务，负起责任。”孙琦说。

“现在审批效率低，大多是因为流程环节有问题。审批事项要经过窗口办事员、科长、副局长、局长层层审批，十分繁琐。”刘宣庆说，对于一些简单事项，审批局通过充分授权、明确责任、事后监督，使窗口受理人员一个人直接审批，将原来的“一审一核”“一审多核”等改为“受审合一”，真正实现“秒批”。比如原来办理一个社会团体（商会协会）登记需要15天，现在只需要1天，审批效率提高93％。

博山区行政审批服务局将民政、农业等7个部门的57个审批事项进行标准化梳理，制定标准化审批清单，将原审批人员从“专科”培训为“全科”，实现“一窗通办”。原来7个部门进驻服务大厅办公最少需要14个人，现在“一窗通办”综合窗口只有6人，人员压缩57％。

6月3日，在中国农业银行博山支行营业部，工作人员通过自助设备顺利将淄博市星宸棒垒球俱乐部有限公司营业执照打印出来，标志着博山区“营业执照进银行”业务全面推开。仅当天就有6家企业在该网点完成了工商登记。目前，博山区行政审批服务局已与五大银行达成合作，并对大堂经理进行了相关培训。

代办服务——

让群众省心又省力

博山区深化分层分类审批改革，积极推行“代办”“全城通办”，政务服务全面升级。

“去年我们公司上项目，一看那么多的审批事项，我是毫无头绪。多亏了审批局的‘政务秘书’提供代办服务，帮我们准备材料，替我们跑腿，真是省心了。”佶缔纳士机械有限公司项目经理车彩霞口中的“政务秘书”，正是博山区行政审批服务局投资项目审批代办服务中心主任贾琮。

贾琮介绍，为做实政务服务帮办代办，依托区投资项目审批代办服务中心，博山区成立了50人的“政务服务秘书”团队和20人的“政务服务志愿者”团队，服务于重点项目、重点企业、重点商会协会和老弱病残孕等人群，通过签订政务秘书专职服务协议，预约办理、延时办理、上门代办等措施，着力提升为市场主体和特殊人群服务水平。截至目前，“政务服务秘书”团队已为辖区企业提供服务194人次；“政务服务志愿者”团队为老弱病残人员提供服务278人次。

同时，对个体工商户登记、变更等涉及面广、审批程序简易的事项，博山区下放到镇级便民服务中心受理。“全城通办”在辖区内可异地办理，最终数据传输到区级进行审批，真正让数据多跑路、群众和企业少跑腿。目前群众在辖区10个镇级便民服务中心已办理2100余份个体工商户营业执照。

“流程再造，是推进制度创新的根本。”博山区委书记刘忠远说，全区拿出一批流程再造的举措，深化“一次办好”改革，完善“并联审批”“帮办代办”等机制，通过审批流程重构重塑，真正实现“一枚印章管审批”，进一步转变工作作风，优化提升服务效能，努力提供高效率、高质量服务，构建优质营商环境。

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