转理念:市场化 法治化 专业化

□本报记者毕研华

曾经的辉煌,让全市人民对淄博加速崛起、重塑优势的渴望非常强烈。

唯有思想深处的变革,才会引领行动上的突破。突破行政化的禁锢,让市场化理念、法治化理念、专业化理念引领老工业城市的凤凰涅槃。

一条步行商业街的前世今生

淄博新世界商业街,1999年9月29日奠基,2001年9月29日正式开业,总耗资4.2亿元。刚起步,新世界商业街就陷入了尴尬。

据一位在南方生活过的商户刘先生说:“就拿步行街的服装定位来说,选择高档名牌的会去银座商城,而选择廉价商品的则会选择义乌小商品城。步行街在淄博有点水土不服!”

后来,大排档、地摊的出现,则让步行街的商业档次越来越低。2013年5月,张店区投资3500余万元对新世界商业街进行升级改造,为安置部分美食街的原经营业户,路中间建起简易售货亭。脏乱了10年的新世界商业街,实现繁华似乎指日可待。

2017年6月,历经4年的运营后,不温不火的淄博新世界商业街上188个简易售货亭作为违法建筑被拆除了。20年岁月沧桑,千万量级的损失,新世界步行商业街,依然是一条普通的街道,并没有出现人们理想中灯火辉煌、人流如织的红火与繁华。

市场化是实现资源充分合理配置、效率最大化的最有效机制。淄博新世纪商业街的前世今生,再一次证明在市场规律面前行政干预的无力。

加速老工业城市崛起、重塑发展优势,首先要在思想上来一场“破冰”。要大刀阔斧地冲破行政化禁锢,提高党员干部认识市场、利用市场、尊重市场的意识和能力。转变思想观念,市场化思维,就是要尊重市场主体、尊重市场规律。一切行政资源要素,要尽最大可能去满足市场主体的需要,而不是党员领导干部根据自己的理解或想法,甚至是根据自己的喜好去配置资源。

建设一条商业街是如此,动能转换、双招双引、开发区改革、平台建设更是如此。当前,发展中确实面临诸多难题,要用市场化思维来破解难题。所谓市场化思维,就是任何人遇到任何问题、面对任何工作,第一反应就是如何运用市场的力量、市场的机制、市场的手段、市场的办法,而不是单纯地用政策的、行政的办法,去解决工作中面临的瓶颈、难题。即使我们用行政政策的办法,只能是发挥其调控、引导的作用,最终通过市场主体起作用。过去我们遇到问题,往往首先想到的就是要机构、要编制、加人员这些所谓“简单易行”的办法,而没有向市场寻找攻坚利器。要探索有效的机制和形式,真正让市场的归市场,让政府做好该做的事情。

从“问题村”到“和谐村”的法治之路

《淄博日报》2018年11月29日一篇题为《激活万亩地增收800万》的报道,让临淄区齐陵街道办吸引了众多关注的目光。

这则新闻中,齐陵街道办为以法治手段平稳解决村集体资产流失问题提供了成功样板。

2017年齐陵街道办38个村(居)集体经营性收入共61万元,村均仅1.6万元,其中零收入的“空壳村”达25个。有些村集体资产的流失,损害了群众的切身利益。

2018年,齐陵街道办启动农村产权制度改革,聘请了专业的律师团队,对各村(居)历年来的村集体机动地、四荒地等资源性承包合同进行了梳理,全面清理规范了显失公平的承包合同,指导重新修订合同3225份,清缴承包费816万元,36个涉改村集体收入全部达到3万元以上,其中12个村达到10万元以上。同时,对资源性、经营性、非经营性“三类资产”进行全面清查,累计清查集体资产6.39亿元,切实维护了村集体成员合法权益,使原来的“问题村”变成了“和谐村”。

由此看出,法治的最终落脚点是让群众、让企业家安心、放心、舒心。

一个区域法治化水平和干部的法治意识是最好的发展环境。要把法治化理念作为基本准则,深入推进依法行政、依法作为,让各种行政决策、行政行为、司法和执法行为全部在法治化轨道上运行,用法治为各类市场主体架起“安全罩”“防护网”,以法治化让营商环境更有温度、更有亮度。任何部门、任何人都绝不允许做破坏法治环境的事,更不能因为不依法作为,给后人留下任何历史包袱。

拓展市场的专业化探索

8月10日下午至13日,受台风“利奇马”影响,淄博市突降暴雨或大暴雨,局部遭受到历史罕见的特大暴雨。受天气影响,博山区博山镇农民种植的黄桃、猕猴桃等水果销售遇到前所未有的困境:几万亩鲜桃集中上市,价格低到每斤4毛钱,运到山外卖,农民们连运输成本都赚不回来。

刚到镇上开展工作还不到一个月的市乡村振兴服务队博山三队,积极想办法帮助村民们扩大销售渠道,在动用各种关系卖掉3万斤桃子后,服务队的队员们体会到:没有市场,越丰收越伤农。

如何拓展更广阔市场?得知乐物电子商务物流港有互联网＋物联网的专业农副产品销售物流平台,9月1日,市乡村振兴服务队博山三队在张文队长的带领下,专门前往进行对接洽谈。乐物网总经理王明光满怀信心,当即与他们达成合作意向,乐物网将着手在博山镇建立一个供配中心,从博山镇村民手中直接收购水果、蔬菜、杂粮等农产品,供配中心取样化验后统一装箱,按线上订单直接送达消费者手里,剔除中间环节,实现基地直供的无缝储运,把传统销售仅能覆盖几十公里的市场,通过互联网扩展到行销全国。困扰镇村干部和农民多年的农产品销售从此不再是“难题”。

请专业的人干专业的事,事半功倍,镇上和村里再也不用每年为农民种什么去操心发愁了。

行政决策、行政行为要设身处地地换位思考,站在市场主体的角度去考虑他们的需求,考虑决策、行为是否有利于市场要素集聚、有利于市场主体发展；出台产业政策,需要精细研究每一条产业链的发展需要什么要素和生态,有针对性地去研究政策,满足产业和企业需求。只有满足了市场主体需求,政策扶持才会实现效益最大化,产业政策和环境才会更有竞争力,行政决策和行政行为才会实现效用最大化。

新时代,新任务,新要求。每名干部都要围绕履职所需、发展所需,群众所需不断学习,学经济、学产业、学科技、学金融、学管理、学法律、学规划,学设计、学审美,使专业素养和工作能力跟上时代节拍,真正成为做好本职工作的行家里手。

思想决定着行动,理念决定着发展。全市党员干部以紧跟时代的信念、走在前列的追求,突破禁锢的思想“破冰”,是淄博这座老工业城市凤凰涅槃、再创辉煌的动力源泉。

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