全省首创“田长+协会”制 监管多了“眼”和“耳” 淄川:“新机制”筑牢耕地“保护伞”

□本报记者姜乾相通讯员张国栋

“保耕地”和“保发展”如何破解两难,实现同频发展?

去年以来,淄博市国土资源局淄川分局强化耕地资源保护责任意识,整合了“官方”和“民间”力量,走出了一条耕地保护“田长+协会”新路,增强了监管的“眼”和“耳”,弥补了国土资源管理一线力量的不足,实现了耕地保护模式和效果的大提升。

四级巡查 让土地违法无处容身

前不久,记者在淄川区龙泉镇台头村发现,村委院墙上“像保护大熊猫一样保护耕地”的标语格外醒目。村主任冯珂说:“自从实施‘田长+协会’制,保护耕地成为我们村工作的重中之重。”

淄川区创建的“田长+协会”制度,包含“田长制”和“耕地保护协会”两项内容。“田长制”是指通过政府任命与群众推选,为每一块耕地设立一名监护人,实现耕地保护责任全覆盖。田长共有四级,总田长分别由每个镇的镇长兼任,一级田长负责人一般由镇工作片片长担任,二级田长通常由村支书或村主任担任,三级田长由村耕地保护协会相关工作人员担任。四级田长各司其职,相互配合。耕地保护协会则是“田长制”的有效补充,通过吸纳老党员、村民代表等村里德高望重的人员入会,充分发挥成员熟村情、威望高的优势,开展耕地保护政策宣传,协助田长进行土地矛盾纠纷调解。

司维芳是台头村的一名三级田长。当记者见到他的时候,他正在对一名老人进行回访交流。原来,老人暑假到外地看望儿子,回来后发现,冯家的玉米越界种到自己地里。冯家认为,你家地闲着,不如我种点庄稼。原本和睦的两家人为此产生了矛盾。

在司维芳的调解下,冯家愿意将越界种植玉米的一半收成送给老人作为补偿,事情得到了很好的解决。

据淄川分局副局长蔡尚高介绍,自从实施“田长+协会”制度以来,四级田长各司其职、常态化巡查,发现破坏耕地行为立即制止,为淄川的耕地建起了全面的“保护伞”。迄今为止,全区已开展巡查8200余次,发现问题263件,全部处理到位。

化解矛盾让人与土地更加和谐

王涛是台头村的一名三级田长,同时也是村耕地保护协会成员。王涛深有体会地说:“耕地保护协会是对田长制的很好补充。在调解土地矛盾纠纷时,有耕地保护协会的介入,处理过程更加透明公正,村民更加信服。”

今年6月,村民高荣生来找王涛“要说法”。原来,西山矿业在进行矿山修复时,私自挖用高荣生地里的泥土扩张路面,致使高荣生地里的庄稼损坏。接到反映,王涛立即对现场进行测量、拍照,收集证据,同时立即将情况上报上级田长和通知耕地保护协会。作为二级田长和耕地保护协会会长的村主任冯珂,立即组织协会约谈企业负责人。在协会一班人的教育下,企业负责人当场认错,承诺工程结束恢复耕地原样,给予适当补偿。矛盾就此解决。

无独有偶。在淄川龙泉镇,北旺村和麓村村由于早期开采粘土等历史原因,地貌变化较大,土地界限纠纷矛盾持续时间久。2月24日,双方十几个人在麓村村北发生争执,一时剑拔弩张。一级田长聂树森了解情况后立即赶到现场,会同各级田长和耕地保护协会人员,通过实地丈量、征求当事人意见、积极调解等方式,最终化干戈为玉帛。

“田长+协会”制度实施,真正做到了土地纠纷小事不出村、大事不出镇。

重心下沉 让农民成为保护耕地的主角

“这是基本农田保护区图,这是村级土地利用总体规划图。”在台头村耕地保护协会办公室,龙泉镇国土所党支书刘士新向记者介绍。据悉,以往的土地监管方式基本是以图管地。由于国土所力量单薄,对村情掌握不足,监管难度大。实施“田长+协会”制后,区局将土地利用总体规划图、现状图、基本农田保护区图按村级区划,制成村级管控图,发放到全区460个村,张贴上墙,帮助田长、协会、村两委干部掌握。辖区内哪些地块允许建设,哪些区域是基本农田保护区,哪些地方可以通过土地整理增加耕地,一目了然。

耕地保护监管的重心下移,大大增强了镇村干部和村民的耕地保护意识。以图管地,增强了村里的规划用地意识,最大限度减少新的耕地占用。对于相关问题,实现了早发现、早处置,为村民避免了更大的损失。

今年2月,龙泉镇大土屋村三级田长杨实浩巡查发现,有人在耕地上建养殖厂房,及时进行了制止；今年3月,龙泉镇韩庄村赵溪远在巡查中发现两起违法占地行为,当场对当事人进行批评教育,1.2亩耕地全部得以恢复……

“实行田长+协会制,充分发挥了群众的积极性和参与性,把土地责任分解到每一位村民,全区违法占地现象得到有效遏制,也避免了诸多矛盾。这项在全省首创的制度要在淄川大力推广。”淄川区副区长赵军说。

今年6月,龙泉镇耕地保护“田长+协会”经验被列入“2018年淄博市镇长培训班”课程,成为全市土地监管的“新模板”。

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