高新区“七个精准”治理违建

2018年5月15日,高新区四宝山办事处奥林社区聚贤苑小区违法建设拆除。2018年5月17日,高新区保税物流园区违法建设拆除。2018年5月18日,高新区宝山生态科技园区花山府第小区违法建设拆除。违法建设拆除后,高新区石府路北,正在建设新的滨河公园,为市民再添一处休闲的好去处。违建拆除后,道路两侧的绿化更美了。在高新区联通路东延,违法建设不见了,取而代之的是宽敞的道路。□本报记者杜清亮通讯员胡国胜丁怡轩李智

违法建设,破坏了城市形象和环境,制约发展大局；破坏了法治尊严和公平正义,影响了工作全局；破坏了公共利益和政府公信力,群众深恶痛绝。

从2017年开始,根据中央、省、市统一安排部署,淄博大地掀起了一场声势浩大的违法建设治理行动。

在这场全市大行动中,高新区认真贯彻落实全市违法建设治理行动电视动员会议和全市城市住宅小区违法建设治理专项行动动员会议精神,充分认识开展违法建设治理行动的必要性、重要性和紧迫性,切实统一思想认识,增强责任感和紧迫感,强化措施,以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律,扎实开展违法建设治理行动,并切实建立完善长效管理体制,对违法建设做到早发现、早制止、早查处、“零容忍”,坚决打赢违建治理攻坚战,促进城市容貌大改观、城市形象大提升。

4月2日,高新区2018年违法建设治理行动动员大会在火炬大厦召开。会议传达了全市城市住宅小区违法建设治理专项行动动员会议精神,总结了2017年高新区违法建设治理工作情况,分析了当前工作中存在的问题,安排部署了今年重点工作任务,动员全区上下进一步凝聚共识、再接再厉,全力以赴、攻坚克难,确保高新区违法建设治理任务取得决定性胜利。

截至目前,高新区拆除违法建设总面积141.7万平方米,已治理114.05万平方米,完成率80.49%。

让高新区的老百姓对违法建设治理拍手称快的,不仅仅是因为成绩单上不断增长的数字,更是因为从城市大形象到房前屋后、衣食住行上的切实变化,让他们感受到了违法建设治理行动传递的民生温度。

72岁的退休干部王明说,在淄博生活了40多年,整治市容市貌过去搞过多次,但经常是虎头蛇尾。这一次不一样,淄博的“面子”“里子”每天都在发生喜人的变化。“违法建设治理行动开展以来给生活环境和秩序带来的向好变化,看在眼里,甜在心里。”在高新区某部门上班的李益豪与王老先生一样,对违法建设治理以来的变化拍手称赞。

“违法建设治理,应该为民、靠民、不扰民。”在高新区工委委员、管委会副主任周军看来,通过违法建设治理使城市的管理水平提升、城市环境有所改善、精神面貌发生变化、文明素质得到提高,“我们能在一个宜居宜业的城市中生活,提高幸福指数,让我们对这座城市有归属感,这个过程一切都是为了老百姓。”

在轰轰烈烈的“破”“立”之间,在液压锤不断破碎的钢筋和混凝土背后,高新区并没有让违法建设治理演变成一场风卷残云的运动战,一系列措施和做法,都让这场民生行动诠释出优异的城市答卷。

精准摸底排查

运用拆违通实施科学调度

2017年12月全市推行“拆违通”录入工作,为了配合数据库的建设,便于违法建设信息汇总和全市治违工作的统筹布局,高新区第一时间开展了违法建设数字管理平台基础数据资料录入培训,从各园办分别抽调人员专门负责信息录入工作,坚持每天实地查看、拍摄、编辑资料录入数字管理平台。经过不懈的工作,高新区“拆违通”的录入进度全市领先。

高新区治违办不仅将“拆违通”的录入工作当做一项重要的工作任务来抓,更将这次录入工作当做一次检验前期摸底排查工作的抓手,在录入“拆违通”的同时,调度两园一办将辖区内违法建设再次摸排一遍,并根据再次摸底排查的数据,完善台账数据库,利用Photoshop图像处理软件高标准制作高新区违法建设工作图,把每处违法建设地点标记到图中,再利用表格形式对违法建设进行细化处理,给每处违法建设编列序号,实施精细化管理,准确掌握违建底数。

在此基础上,今年3月,为方便拆违通工作的进行,高新区治违办采用电子政务外网在区县二级平台进行拆违通的数据管理,增强数据的准确性,扎实做好违法建设信息汇总工作。

精准责任落实

严格实施目标考核

拆违工作开展之后,高新区印发了《关于印发<淄博高新区违法建设治理行动实施方案>的通知》(淄高新委办字[2017]5号),并根据高新区第12次工委会有关要求,结合高新区违法建设治理行动实际,制定并出台了《高新区违法建设治理行动考核实施细则》对两园一办和22个目标责任单位进行考核。

通过落实《高新区违法建设治理行动考核实施细则》,各单位在整理考核材料的同时,对以往工作中的薄弱环节进行了改善,实现了基层治违工作的可管、可控、可比性,将控违拆违的目标、任务、措施具体落实到每一个环节,落实到每一个时段,落实到每一个责任人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作态势。

精准实施惩戒

对违建行为形成威慑

为更好推进违法建设治理工作进行,高新区出台五部门联合惩戒措施,对拒不配合违建治理工作的违建当事人,责成高新区建设局、工商分局、国土分局、规划二处、高新区供电中心等相关部门,根据各自职责实施停水停气停热停电等措施,严厉打击违法建设行为。

1月28日,金域馨园小区56号楼业主私自搭建阳光房,违建当事人拒绝停工,根据《淄博市城乡规划管理办法》和五部门对违法建设的联合惩戒措施,对正在建设的违建当事人给予停电处罚。3月9日,高新区治违办组织国土、规划、园办及电力部门对在新增违建淄博市商贸学校、海天酒店老班长食府、保税物流园区卫固村、四宝山办事处辛曹村四处新建在建违法建设实施了停电惩戒措施,联合惩戒措施对违法建设行为形成了有效震慑。

精准布局谋划

为违建扫尾做好准备

为落实今年1月30日《全市城市管理考评暨违法建设治理工作年度分析会议》精神,高新区召开违法建设治理推进会,对村居存量违建依法治理工作进行了任务安排。

根据任务部署,治违办负责法律文书文本的制定及各任务节点的安排、排查、调度工作；规划二处、国土分局等相关部门负责对设限违法建设进行识别认定；各园办、各执法大队负责下达文书；建设局、工商分局、国土分局、规划二处、供电中心根据管委会的通知要求,依据本部门出台的惩戒办法对部分违建实施联合惩戒,切实形成对违法建设的高压态势；此外,律师事务所要负责法律咨询任务。要求对前期排查摸底及群众举报所有存量违建进行依法治理,即除去城市居民小区、除去2017年已经拆除的、除去要求补办手续的,其余全部列入依法治理范围,并于春节前后向这801处违建业户下达了《责令拆除决定书》,目前已全部履行完法定程序。

精准依法推进

减少行政复议诉讼

强制拆除程序是治理违法建设的重要步骤,城市社区的治理方案是开展下一步工作的重要依据。高新区治违办工作人员充分吸收东营、济南的先进经验,结合自身实际共整理涉及城市违法建设治理工作各类法律文书、文本、政策法规等30余种,并根据高新区城市社区违法建设治理工作的情况,拟定了《高新区城市居民小区违法建设治理实施方案》。

为进一步规范执法程序和行为,规避治理工作中程序出现的瑕疵,避免行政复议、行政诉讼案件的发生,高新区治违办组织各部门骨干参加由中国建设法治教育协会组织的业务学习,研究拟定《高新区违法建设治理强制拆除程序》,初步制定了高新区违法建设治理工作程序五步骤。多次召集建设、法院、综合执法、国土、规划、工商、供电等部门召开专题工作会议,进一步细化强制拆除程序,力求确保调动各相关部门的积极性,增强办案意识,掌握工作技巧切实做到应拆尽拆、应治尽治,为全区依法控违、拆违工作奠定坚实基础。

精准打消疑虑

逐楼逐户拆除显公平

城市住宅小区的违法建设情形更为复杂,为精准推进违建治理工作,高新区在拆除工作开始之前就通过公开招标的方式,招聘专业拆除公司,并对违法建设进行了测量与评估,确保公平拆违、安全拆违。

按照全市违法建设治理工作安排,2018年3月,高新区全面启动15个城市社区70个小区的违建治理工作。

5月15日,高新区首个社区整体拆除行动在四宝山办事处奥林社区启动,当天拆除违法建设20余处,带动了整个高新区的自拆、帮拆行动。

随着工作的推进,拆违先后顺序的矛盾和问题比较突出,考验着基层智慧。高新区在全面完成奥林社区违建治理之后,以四宝山办事处火炬社区盛世名苑小区为突破口,对违建业主按楼号自然排序,实施“地毯式逐楼逐户拆除”工作法,取得了良好的效果。

现在,“地毯式逐楼逐户拆除”工作法已经在高新区万杰路社区、双赢社区、时代社区、中德亚运村等多个社区逐步推开,掀起了高新区城市住宅小区违建治理新高潮。

精准长效管理

坚决巩固治理成果

违法建设治理不仅是一项政治任务,更是一项民心工程。在过去的一年里,高新区本着拆违为民的理念,一把尺子量到底,做到即拆即清、即拆即绿,大大提升了群众的生活环境质量。

在大力治理违法建筑的同时,高新区还将大力巩固治理成果,全面实施新增违法建设“0”容忍。建立以园办为主体,村居、物业公司、网格员参与的违法建设监管网络,完善巡查制度,充实巡查力量,增加巡查频率,及时发现并报告违法建设行为。对新增违法建设,将依据2016年3月1日实施的《淄博市城乡规划管理办法》第三十三条规定,以及市委办公厅、市政府办公厅关于印发《淄博市城市违法建设治理行动实施方案》(厅发【2017】1号)的通知精神“即查即拆”。

“在拆违的过程中,部分居民一开始不理解,不愿意配合整治。面对这样的情况,拆违工作人员并不气馁,而是不辞辛苦、不厌其烦地对居民开展思想工作。做通工作后,居民慢慢了解了,态度也逐渐改变了。现在,有的居民见到拆违工作人员,还会主动邀请大家进屋喝点水、歇歇脚……”虽然高新区治违办、镇办、社区工作人员在拆违过程中遇到不少阻力,碰到不满和抱怨是常有的事,但他们都履职尽责,担当作为,积极做好群众工作,最终得到群众的理解和配合。

为什么违法建设治理行动会得到老百姓的支持?因为违法建设治理是一项为民、惠民工程。老旧小区改造,生活环境更舒适了；马路市场取缔,道路通行更顺畅了；临街违建拆除,花园绿地建起来了……群众把变化实实在在地看到了眼里,亲身体会融进了心里,这才是对违法建设治理工作成效的最大肯定。

伴随着拆除机器的轰鸣作业声,昔日的违法建设正在高新区的城市版图上逐渐消失,取而代之的是一片片城市绿地,一个个健身广场,一条条更加宽阔的马路,一处处便民设施……高新区在更新城市形象的同时,更将违法建设治理做到了百姓的心坎上。

随着拆违工作的有序开展,越来越靓丽的高新区,正向你我走来。

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