临淄:真金白银办“好教育”

俯瞰淄江中学金茵小学靓丽的校园足球风景线稷下小学“拜师礼”■编者按

“一年之计,莫如树谷；十年之计,莫如树木；终身之计,莫如树人。一树一获者,谷也；一树十获者,木也；一树百获者,人也。”这是“十年树木,百年树人”的最早由来,也是临淄这座城市重教兴学的深刻印记。

从春秋时期的古代齐国,到新时代的现代临淄,几千年的文明跨度,贵师重傅的文化传承在临淄从未间断。“经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育需要。”不仅是掷地有声的口号,更是铿锵有力的行动。

生均公共财政教育支出持续增长,校安工程全面完工,多所新建学校拔地而起,全区范围教育布局调整,配置国家制式校车160余辆,加强校园安全“三防建设”,为每所学校配备一个教学班使用的电钢琴、乒乓球台,塑胶场地全覆盖,学生资助年均支出1000余万元,率先建立学前教育生均拨款机制……一笔笔资金、一项项工程、一个个数据,见证了临淄区委、区政府优先发展教育的光辉足迹。

时代越是向前发展,越需要新定位、新思路和新作为。站在新时代的历史起点上,处在建设“家敦民富、大气精美”的现代化临淄的关键时期,在整个经济社会发展大格局中如何定位教育、如何发展教育,成为临淄区委、区政府思考的重大命题。

思考带来转变。近三年,临淄区委、区政府咬定教育优先发展第一要义,用足用好政策和资金两大要素,围绕教育热点、难点,坚持问题导向,把政策和资金用在教育最需要的地方,持续加大投入和支持力度,用真金和白银办起人民满意的“好教育”。

投资4亿元解决“大班额”创建全国优质均衡发展区

群众乐享“家门口”好学校

和其他地区一样,受城市化进程加快、二孩政策放开、棚户区改造等因素影响,教育布局规划滞后,以及由此带来的“大校额”、“大班额”等问题逐渐在临淄凸显出来。

一组数据可见一斑。2015年,临淄区中小学共有71所学校,超班额的学校29所,占学校总数的40.8%。共有班级1486个,大班额班级共487个,占班级总数的32.8%。

“原来去孩子班里开家长会,教室最前面的课桌紧贴着讲台,最后面的也快到了后墙,家长坐在凳子上真的是前胸贴后背,很难想象60几个孩子挤在一起,老师们是不是都能关注到。”一位学生家长深有感触地说。

群众无小事。针对这些群众中反映较多的突出问题,2015年起,临淄区委、区政府迅速决策,将解决城区中小学“大班额”问题纳入年度民生实事。就在同一年,省市也相继部署解决“大班额”有关事宜。由此,解决“大班额”工作在临淄区全面铺开。

结合城市化发展趋势,以及城区居民聚居现状,通过深入调研,临淄区拿出了解决“大班额”的“临淄方案”,即“两新建两扩建”:在城区东部新建玄龄小学和淄江中学,在城区西部扩建实验小学和实验中学。同时,启动了淄博市工业学校改扩建项目,规划建设期限为4年,总投资3.1亿元。

经过两年紧锣密鼓的建设,2017年9月,总投资近4亿元的4个“大班额”项目全部竣工投用,全区新增班级152个、优质学位7320个,城区中小学学位整体扩容,解决了城区中小学起始年级的“大班额”问题。

投资2亿元新建的淄江中学,占地106.52亩,建筑面积44827平方米,可以容纳72个教学班,3600名学生,不仅缓解了城区东部临淄一中、遄台中学等学校的办学压力,也给附近居民带来了极大的生活便利。“新学校不仅办学条件好,老师也都是从全区选拔的优秀老师,更重要的是,现在孩子班里才30几个学生,学习上我们很放心。”家住淄江花园社区的郑先生说。

初始年级的“大班额”解决了,其他年级的怎么办?2018年,全国义务教育优质均衡发展区创建工作的开展,再次为临淄区全面解决“大班额”问题带来了新机遇。以此为契机,临淄区学校布局规划、学校建设、功能室建设、仪器设施配备等工作加快推进,学校整体办学空间全面扩容,加快了城区全面解决“大班额”问题的进程。

全国义务教育优质均衡区创建工作,解决的不仅是“大班额”问题,更重要的是整体提升了学校的办学条件和办学水平。音美教室面积不达标一直是齐都镇中心小学办学的短板,在这次创建过程中,学校紧紧抓住这个难得的机遇,积极争取政策和资金,目前该项目已全面破土动工。“项目建成后,可以满足该校全体学生音乐、美术上课需求,彻底解决学校音美功能室不达标的问题,进一步改善学校基础设施,优化育人环境。”学校校长陶建军说。

解决“大班额”工作复杂、难度大,不能靠单一和临时性的手段来解决,必须系统考量、着眼长远。对此,2016年临淄区在做好其它解决“大班额”工作的基础上,启动了全区教育布局规划编制工作,邀请淄博市专业规划部门详细调研全区教育布局情况,制定了《临淄区中小学幼儿园布局规划》。目前,该《规划》已于去年经区委、区政府审议后正式印发实施,并纳入全区经济社会发展总体规划。

据了解,根据《规划》,到2020年全区将规划新建、改扩建中小学17所。今年,由于受大政策影响,规划的九村居中学新建、齐陵中小学改造、皇城镇幼儿园改造等项目一度遇到波折,后经多方协调努力,目前各项工作正在有条不紊地向前推进。

每年投入1200余万元完善教师职称评聘管理让教师在职业发展上有想头、有盼头

“2016年以来,学校7名后勤教师,包括2名高级教师已经全部主动申请到教学一线,全校所有教师包括我在内没有一个不上课的!”晏婴小学校长孙镜峰介绍说。

目前,像晏婴小学这样“没有一名教师不上课”的学校,临淄区已有30多所,超过了学校总数的50%。可就在过去几年,学校里却是另一番景象:部分老师评上高级职称,就千方百计托关系、找门路退居二线,班主任工作没人愿意干,校长想方设法求着老师干……而究其原因,就是学校在教师职业倦怠、职称评聘难等问题上缺少有效的抓手。

教师是教育的“第一资源”。2016年以来,针对教师队伍建设中存在的瓶颈问题,临淄区创新体制机制,为教师们密集送出了一连串政策“红包”:出台《关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》,实施“分级聘任”,设置“弹性岗位”,推进乡村教师支持计划,以实际行动来表达对教师的关心和关爱,让老师们在职称晋升上更有盼头,在工作上更有劲头。

稷下街道董褚小学的英语教师李炅秀,根据学校上年度考核成绩、任职年限、创新发展三项标准,她的成绩比较突出,在小学一级教师专业技术九级岗位中被聘任为八级岗位,享受到了八级岗位的待遇。

李炅秀的岗位待遇提升,就是得益于临淄区实施的教师专业技术岗位分级聘任政策。2016年,临淄区实施“分级聘任”,建立了“职务能上能下,待遇能升能降”的教师职务聘任激励机制,聘任后更是加强聘后管理,维护教育公平正义,确保优教优酬。“分级聘任”政策实施两年来,区政府每年投入近800万元,已有6197人次教师受益,真正让认真工作、潜心育人的一线教师得到了实惠。

“我觉得分级聘任制度提高了教师的待遇,调动了教师们的工作积极性,再就是分级聘任面向教学一线,而且每年一聘,这就增加了竞争力,在感到压力的同时,我也感到了动力,时刻认真工作,积极迎接新一轮的聘任考核。”李炅秀说。

教师干多干少一个样的问题解决了,临淄区又将目光转向了教师职称评聘的“天花板”问题。从2017年开始,临淄区每年新增投入300万元,按照在岗教师2%的比例,创新性地设置中高级教师弹性岗位,让部分已经够条件晋升职称的优秀教师,在学校现有的职称名额已满情况下能够享受到所晋升职称的待遇,有效破解了职称晋升带来的难题。

在推动教师管理体制机制创新的同时,临淄区还积极补齐乡村教育短板。2014年,临淄区就在全市率先实施了乡镇教师补贴,2015年又将乡镇补贴标准由每人每月100元提高到200元,激发了广大乡村教师的工作热情。2017年,临淄区又大力实施乡村教师支持计划,设置19个农村特级教师岗位,投入250万元落实农村教师“暖心工程”,确保让农村教师下得去、留得住、教得好。

李炅秀就是临淄区首批农村学校特级教师的受益者,和她一样受益的还有18人。其实,临淄区根据地方实际情况,对乡村特级教师岗位数量计算办法作了调整,不再按照学区设置岗位数量,而是按照学区教师人数的1%设置岗位,按照这个算法,农村特级教师岗位比省定标准提高了90%。

如今,更多像李炅秀一样的教师选择留在农村学校任教。就像李炅秀老师说的那样:“在农村教学,除了待遇高,生活条件也改善了不少,关键是在专业成长上也不比城里差。”

近年来,临淄区大力实施“启航工程、引航工程、远航工程”三航工程,每年投入100万元建立22个“三航工程”名师、名校长工作室,引导教师沿着骨干教师——卓越教师——教育家型教师的路线发展,构建起定位准确、层次清晰、衔接紧密的教师培养体系。

管理的改革,带来了可喜的成果。近年来,临淄区有2名校长入选教育部“国培计划”中小学名校长领航班,占全省总数的1/3；1名教师入选教育部首批乡村优秀青年教师培养奖励计划(全市仅2名)；6名教师晋升正高级职称,数量位居全市第一；20名教师获评齐鲁名师、齐鲁名校长培养工程人选、省特级教师,更多的教师成长为市区级骨干教师、教学能手、优秀教师,全区教师队伍的整体素质显著提升。

“今后,我们将建立更加开放、多元、充满活力的名教师队伍建设工作机制,打造我区名优教师专家团队,进一步引领全区教师队伍素质的整体提升。”临淄区人民政府教育督学刘建伟说。

建立300万元教育发展基金实施学校发展“一校一案”构建“百花齐放、百家争鸣”的学校发展新格局

教育工作千头万绪,政府抓教育工作的“牛鼻子”在哪里?就目前而言,督导是很多地方推动教育改革发展、评价教育工作成效的重要手段。

临淄区较早在全省建立了教育综合督导制度,并相继进行了多次深层次的改革,取得了明显的成效。但是,督导结果如何运用,依然是很多地方教育督导存在的共性问题。

“不可否认,督导对提升学校办学水平作用很大,但是在督导结果的运用上,模式多年来一成不变,一定程度上削弱了督导的成效。”临淄区一位小学校长分析说,“并且,随着督导结果固化态势的形成,根据督导成绩评先树优带给学校的吸引力逐渐越低。”

问题就是导向。那么该如何发挥督导结果的最大效用?2016年,临淄区以政府名义制定下发了《临淄区教育发展基金筹集管理及使用办法》,正式建立临淄区教育发展基金。该基金主要来源为每年区政府提供的教育发展奖励基金300万元,重点用于扶持发展全区教育事业,奖励在重大改革、教育教学、检查评估等方面获得突出成绩的学校和个人。

“每年教育督导室根据年度学校督导成绩,确定一定比例的优秀学校,教育发展基金就由这些优秀学校分享。”临淄区教育局局长助理李健说,“每所学校至少10万元的奖励基金,还是很有吸引力的,很多学校都摽着干工作,办学的精气神来了个180度大转弯。”

稷下街道安次小学现有学生196名,教师22名,是一所典型的农村小学。尽管如此,学校没有安于现状,积极从学生习惯养成教育中寻求突破,逐渐形成了学校特色,历年的年终督导成绩位居小组前列。“我们计划建设学校的空中农场,以及在每层教学口建一所书屋,由于资金短缺,这项工作就被搁置了,有了教育发展基金,工作可以很快开展了。”校长牛兴旺说。

抛出橄榄枝,引来金凤凰。临淄区委、区政府的积极行为,引领了社会各界共建教育发展基金。今年开始,山东方正房地产开发有限公司专门拿出100万元注入教育发展基金,专门用于奖励高中段教学成绩突出的学校和个人。同时,该公司还计划投资2亿元在临淄建设一所集被动式建筑、五恒系统、科技教学于一体的“方正康悦城国际学校”,为临淄孩子提供更加优质的教育。

“我们深知,方正公司成长的每一步都得益于社会各界的关心和大力支持。我们方正公司有责任、也愿意将公司发展的成果回报社会、造福百姓。”在今年的全市教师节庆祝大会上,方正公司总经理张洪銮作为捐资助学代表在会上作典型发言。

督导中的共性问题还有一个,就是“一把尺子”衡量所有学校。“原来的教育督导,只用一个标准来评价学校,整齐划一的标准看似公平,其实是最大的不公平。”李健说。

为此,2016年以来,临淄区启动了教育督导改革,建立了新的教育督导体系。主要是精简基础性指标,突出发展性指标。精简后的基础性指标要“精”而“硬”,也就是学校发展必须达到的“刚性要求”。发展性指标就是学校要综合自身优势和特点,编制学校发展三年规划,制定年度落实目标,实施“一校一案”。根据基础性指标和学校年度落实目标进行考核评估,主要看各校目标的“达成度”。

同时,该区还调整督导评估方式,对学校基础性指标的评估,结合责任区督导的形式,遵循集中专项督导和随访督导相结合的原则,强化指标落实,及时发现问题,督促问题整改。对于发展性指标的评估,结合现场观摩点评的方式,每年对学校自主发展目标开展形成性评估,三年规划期结束时对学校实施终结性评估。

“我们学校的自主发展方案,由班子成员、教师代表、老教师代表、家委会代表共同商议并报教育局审批,最后经教代会通过,可以说是一份真正由学校、师生和家长说了算的发展方案。”临淄区实验小学校长李德乾介绍说,国家课程校本化整合是学校坚持了很多年的特色工作,但在过去的教育督导考核标准中体现得并不明显,实施“一校一案”后,学校将“国家课程校本化整合”列入自主发展规划,鼓励老师们开展探索研究,极大地调动了老师们的积极性。

目前,学校20余位教师参与研究的校本化整合教材3套14册已经正式出版。在今年的全区学校自主发展观摩点评展示活动中,学校就以此作为汇报展示项目,为观摩人员呈现了一次“行走在教育深处”的思考。

回归教育常识找准素质教育着力点打造高质量的教育品牌

“我们的发展越来越有底气,因为我们把学校完全交给了‘新基础教育\’!”这是临淄区实验中学校长李安亮经常挂在嘴边的一句话。之所以这样说,是因为学校发展尝到了“新基础教育”试验的“甜头”。

据李安亮介绍,过去老师们的课堂气氛比较沉闷,班级管理和学生学习都处在一种压抑的环境中,教育对生命的尊重、师生生命的自我成长意识没有被唤醒,教育脱离了常识,质量提升也只能是镜花水月。实际上,不仅是实验中学,全区中小学在教育教学中普遍存在这样的问题。

让每一名临淄学生享有更高质量的教育,是临淄区委、区政府对全区人民的郑重承诺。为进一步推动教育高质量发展,临淄区坚持问题导向,找准素质教育的着力点,从“四个突破”、“五个引领”到“六位一体”,突出“新基础教育”试验、家校社协同共育、十二年读书工程、艺体科技项目化管理、社会实践教育、学校文化建设,不断创新完善育人体系,促使越来越多的临淄孩子核心素养得到了提升。

其中,“新基础教育”试验主要针对的就是李安亮所说的学校课堂和班级管理中存在的一系列问题。从2016年开始,临淄区与华东师范大学“生命·实践”教育学研究院再次携手,每年投入100余万元深入开展“新基础教育试验”,借助华东师大专家团队的指导,充分发挥新基础教育核心试验校和联系校的示范引领作用,不断扩大学校参与面,着力推动学校整体转型、课堂变革和班级建设,实现了教育质量的大幅度提升。2018年夏季高考本科上线2377人,较2016年增长7.1%,增幅全市第一；其中,6人进入全市文理科前10名,数量高居全市首位,2名学生分别被北京大学、清华大学录取,向临淄老百姓交上了一份满意的答卷。

学生的健康成长,不仅是教育部门和学校的事情,家庭教育更是发挥着基础性的作用。为此,临淄区将家校社协同共育作为重点推进项目,创新实施“五化家庭教育”新模式,成立了全市首家区级家长委员会,组建了66人的区家庭教育讲师团,每年举办“稷下父母大学堂”20余场、参与家长1万余人,2018年投入200万元大力推进“互联网+家庭教育”改革示范点建设,立德树人的实效性显著增强,30所学校被评为“全国家长学校建设实验学校”,临淄区先后荣获“全国家长学校建设实验基地”、“山东省家庭教育示范基地"等荣誉。

家校社协同共育的实施,不仅提升了家校共育水平,还增进了家庭和社会对教育的理解度、支持度和满意度。在2016年省群众满意度电话测评、市民生实事测评、市教育满意度测评和市教育现代化测评中,临淄区取得了四个“全市第一”的好成绩。

此外,作为千年齐国故都,临淄区充分发挥齐文化资源优势,大力抓好学生人文素养和社会实践能力的养成,深入开展十二年读书工程和“齐文化+”研学旅行实践教育,投入200余万元建立了新的中小学生社会实践基地,绘制了以齐文化为核心的研学旅行实践基地版图,打造了6条研学旅行精品主题线路,全区越来越多的孩子喜欢上了阅读和写作,喜欢上了社会实践和研学旅行,每年20余名学生入围多项全国知名作文大赛决赛,参与社会实践学生达8万人次,进一步彰显了以文化人和实践育人的成效。

蹴鞠是齐文化的重要组成部分,足球是临淄的“金字招牌”,只有从娃娃抓起,才能真正把这块招牌擦得更亮。近年来,临淄区大力开展足球文化推广和普及教育,深入推进校园足球试点区建设,先后投资6600多万元实施中小学运动场地塑胶化工程,每年投资近100万元用于足球器材配备、足球联赛开展等,组织“十佳足球少年”赴德国研学旅行,提升了校园足球发展水平。教育部与临淄区签署校园足球试点区改革发展备忘录,19所学校被确定为全国青少年校园足球特色学校,足球、篮球竞赛成绩位居省市前列,在山东省第十三届中学生运动会夺得25枚金牌位居全市首位。

太公小学的于浩阳,是一个普通的农村孩子,他的心中一直有一个足球梦。“现在,我们每周都会有专门的足球课,授课的老师也变成了学校聘请的专业足球教练,我终于也能专业一把了。”于浩阳说,希望将来能通过学习足球考上大学成为一名专业球员,他能感受到自己离梦想越来越近。

以校园足球为突破口,临淄区大力强化学生的艺体科技素养,实施艺体科技项目化管理,投入900万元建设临淄青少年科技馆,为全区56所学校配备3D打印机200余台,2018年投入近600万元加强教育信息化建设,提升了学生的综合素质。截至目前,临淄区已向省市及国家队输送专业足球人才20余人,2018年高考艺体本科上线513人,越来越多的学生通过艺体科技等特长迈入了高等学府进行深造。据悉,临淄区在省市科技节获奖数量均位居省市第一名,1所学校被教育部认定为“全国中小学中华优秀文化艺术传承”学校。

“临淄作为‘百年树人\’、‘百家争鸣\’的发祥地,更应让尊师重教、求知立学内化为城市的一种文化、一种品格、一种风尚。我们将始终把教育作为推进振兴发展的长远大计、根本之策,咬定优先发展第一要义,让教育事业在更加充分的阳光、雨露、养分滋养下,生机勃发、枝繁叶茂。”临淄区委书记宋振波说。

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