淄川区“五室六联”城管执法新机制—— 运用法治思维改革的生动实践 □中共淄博市委党校政法教研部　崔文华

城区占道经营、违章停车、乱设广告等这些全国各地城市治理的顽疾,是多年来城管执法的难点和市民反映的热点问题。这些问题在淄博市淄川区通过运用法治思维创新改革,逐步得到解决。他们的做法是,推进跨部门联合执法、实行“五室六联”联合治理新机制,找到了一条有效破解城管执法难题的新路径。

推进跨部门联合执法,实现管理与执法有效衔接

淄川区不断加大城市管理改革力度,探索形成了淄川区城市管理“五室六联”城管执法新模式。“五室”即在城管部门组建执法公证服务室、法律援助调解室、公安联巡警务室、交警警务室、城管巡回法庭；依托法律支持和联合执法,形成“五位一体”的法治化保障体系,构建完整的“执法链”。“六联”即城管部门及镇办与区规划、工商、环保、征信、税务、食药监等部门进行信息互通共享、工作联动互助；有效解决了管理与执法脱节的问题。通过“五室六联”实现了大数据的单一应用为多部门协调,实现了部门配合联动化、信息资源共享化和执法身份的回归。

协调各部门依职密切配合,有效解决执法软难题

2017年住建部颁布的《城市管理执法办法》规定,城市管理执法主管部门开展执法活动,应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚。对违法行为轻微的,可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。同时规定城市管理执法人员开展执法活动,可以依法采取以下措施:以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证；在现场设置警示标志；询问案件当事人、证人等；查阅、调取、复制有关文件资料等。可见,城管没有多少硬性的执法权力,主要是劝导,这就出现了城管执法软、效果差的状况。“五室六联”社会化联合治理模式,依托法律支持和部门配合,走法律程序进行城管执法,规定协管员不允许搬东西,城管员不允许拆东西,只是就违法证据拍照上传,固化证据,公安现场介入,查明身份,然后下达处罚通知书,拒不执行的则启动司法程序,并录入征信系统。实现了从过去以劝导为主的城管执法方式向与有执法权的部门联合执法的转变,从过去存在的执法软、效果差、容易产生矛盾冲突到执法有尊严、有效率、老百姓积极配合的新局面。这不仅增强了执法的严肃性和执法效果,而且提高了执法效率和执法公信力,使执法行为更有权威性。

优化执法办案流程,有效规范执法行为

淄川区城管执法局将整个执法流程分为立案、现场办案、定罚3个环节,实行督察立案和台账移交立案制度,立案后由一线中队现场办案,开展现场勘验、调查取证、制作笔录、下发文书等工作,案件材料经法制科审核后,报区综合行政执法局、大队案审委员会作出处罚决定,通过3个环节办案,有效化解一线办案人员从立案到定罚一人通办的压力。“五室六联”综合行政执法新模式通过订立标准、告知群众、实效管理、执法惩戒,形成了一个完善的城市管理链条,使行政执法工作依法、规范、公平展开,实现了城市管理模式的逐步规范,提升了各类案件的处理效率,减少了城市管理和行政执法中的矛盾冲突,加强了部门之间的资源共享,推进了淄川区城市管理的法治化。

运用法治思维推进改革,打破城管单一执法的局限性,是淄川区创新城市管理方式的核心要义。政府行政观念的转变,也对社会产生示范带动作用,从而使群众的观念也发生了很大的变化。以前有的群众认为占道经营、乱停乱放是小事,现在大多重视起来了,城管执法与群众间的冲突少了,干群关系也和谐了。这种运用法治思维推进改革,逐步建立文明而有秩序的城市管理新模式,对推进城市文明建设提供了有益的借鉴和启示。

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