东风劲吹帆正扬 淄博法治政府建设蹄疾步稳 ——听他们讲述法治政府建设的那些事儿系列报道三

淄博市审计局:全面强化审计监督服务法治政府建设

近年来,淄博市审计局坚决贯彻市委、市政府和上级审计机关的工作部署,围绕中心,服务大局,主动作为,依法履行审计监督职责,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,积极推进法治政府建设,工作成效显著。

“在全市法治政府建设年度考核工作中,该局始终保持了良好成绩,被表彰为全市法制城市创建工作先进集体、全市普法依法治理工作先进集体等。”淄博市审计局党组书记、局长勾东升告诉记者,该局先后获得“全国审计机关先进集体”七连冠、“全国文明单位”、省级“人民满意示范单位”、“山东省职业道德建设标兵单位”、山东省“富民兴鲁”劳动奖状、省、市“三八红旗集体”等一系列殊荣,在全省审计质量检查中获得优秀等次,近5年来,有1个项目荣获全国优秀,15个项目获得全省优秀或表彰。严格依法履行审计职责

促进经济社会健康发展

据悉,市审计局围绕中心服务大局,高水平完成市政府交办事项,为领导决策提供参考依据,仅2016年就有33篇审计报告、要情等受到市领导批示。近三年来,市审计局共对全市840名(次)领导干部进行了经济责任审计,促进领导干部履职尽责,促进党风廉政建设。持续加强政府投资审计,按照服务重点民生项目、服务新区重大基础设施建设的思路,促进政府资金使用效益和项目建设规范运行,三年来全市审减投资额15.47亿元。

同时,持续加大民生审计力度,高质量完成保障性安居工程跟踪审计、全市扶贫政策落实专项审计等民生审计项目,促进了民生政策落地生根,切实维护人民群众利益。

创新审计管理方式

规范审计执法行为

该局探索创新审计管理方式,以“四化”规范审计执法行为。业务会议高端化:将审计业务会议上升为局长办公会议,由局长主持,所有副县级以上领导干部、办公室、法规科、执行科、经责办及相关业务科室负责人和审计组长、主审(必要时审计组全体人员)参加,对重要项目审计方案和所有项目的审计报告进行现场点评、集体决策；业务管理信息化:围绕“审计监督全覆盖”战略目标,创新审计管理方式、建设了“淄博市审计工作管理平台”；审计报告标准化:对部门经济责任审计报告模板、预算执行报告模板等进行积极探索,创新了报告模板,促使规范了审计业务行为、细化了审计内容、深化了审计力度；审计流程精细化:加强审计规范化建设,细化工作流程,创新被审计单位自查模式,统一了进点会要求,促进了审计执法水平的全面提升。

“规定动作”落实到位

促进审计依法行政

勾东升在采访中表示,市审计局充分运用政务网站、政务微博微信和法制办执法平台公开执法相关信息,深化政务公开,公开“权力清单”、“责任清单”等信息,自觉接受社会监督。全面规范行政执法主体资格,执法人员全部持证上岗并将人员信息在网站公示。

此外,坚持审计工作和法治宣传同步推进,积极帮助被审计单位建章立制,主动为有关部门单位提供审计、财会等法律咨询服务,先后为纪检监察部门、公安系统等进行财经法律法规专业培训,促进提高部门单位业务水平和自觉守法意识。淄博市农业局:推进农业法治建设依法护农兴农

市农业局高度重视法治政府建设工作,坚持以加强和改善农业执法为重点,全面推进农业法治建设,切实促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会不断进步。

据淄博市农业局党委书记、局长许子森介绍,该局按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,全面梳理农业部门的责任清单、权力清单,逐项落实到责任单位、科室。建立健全依法决策制度,“三坚持依法行政,清理农业行政执法事项58项,同4个行业协会脱钩,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化放管服改革,将4项行政许可事项全部下放到区县,取消补办土地确权证环节到村居开具土地确权证丢失证明环节,编制公示《淄博市农业局信息公开服务指南》等3项指南,制定出台《淄博市农业局政策措施公平竞争审查办法》,最大限度方便农民群众、服务市场主体。

该局严格落实“双随机、一公开”抽查工作要求,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,开展跨区域交叉执法,实现网上办案、网上信息公开,提升办案质量和透明度。自2008年以来,办理的300多个执法案件,结案率100%,无一起行政复议和提起行政诉讼。借鉴市检察院等执法部门经验,创新推行“一案一告知、一案一议定、一案一回访、一案一评析”的“四个一”制度,规范制作行政处罚文书,连续5年获评全国农业行政执法优秀案卷。市农业行政执法支队在全市“百个科室社会评议”活动中取得第十名好成绩,先后被评为全省、全国农业综合执法示范窗口,成为全省乃至全国农业执法战线上的一面旗帜。

按照“谁执法谁普法”要求,市农业局加强农业法律宣传工作,积极参加全市依法行政宣传日活动,自觉增强法制观念,提高依法行政能力。开展形式多样依法行政宣传活动,举办市农业局贯彻落实新《农药管理条例》新闻发布会,开展全市农业系统法律知识竞赛,组织“为了舌尖上的安全”演讲、《大爱无言》诗歌朗诵等活动,宣传法律知识,弘扬法治精神、厚植法治文化。积极拓宽法治政府建设宣传渠道,2016年以来录制农业涉法电视节目11部,在“农业现代频道”循环播放；在《淄博农业》开辟“法治农业”专栏,每期刊登2-3个典型案例,以案说法；在《淄博农业信息网》设立“政策法规”专栏,刊登农业法律法规,答疑释惑；通过《淄博农民手机报》向5400个用户推送涉农法律知识、政策扶持等信息。淄博市环境保护局:坚持依法行政守护碧水蓝天

近年来,市环保局牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,认真贯彻依法治国方略,全面践行“三个代表”重要思想,以教育培训为基础,以制度建设为重点,以信息化公开为保障,依法履行职能,健全决策机制,完善执法程序,严格执法责任,真正做到依法行政,执政为民,使全局行政管理水平不断提高。

加强教育培训

全面提高执法人员素质

市环保局从强化队伍建设入手,把依法行政立足于法制教育培训,紧紧围绕中心工作,有针对性地开展教育培训。结合工作实际,制定教育培训计划,有步骤地推进教育培训工作,增强教育培训的实效性。聘请环保专家对新环保法、山东省大气污染防治条例等法律法规进行专题授课；组织干部职工在第一时间内集中学习研讨,并与市电视台联合开展新环保法及相关环保知识电视知识竞赛；组织执法骨干参加环保部、省环保厅的各类培训班。

在进行法制教育的同时,着重抓好重点对象的法制业务教育、思想政治教育、职业道德教育等,全面提高执法队伍的素质水平。

强化制度建设

建立重大行政决策机制

该局高度重视重大行政决策制度建设,制定完善重大行政决策程序。成立了市环保局法制工作委员会和建设项目审批委员会,所有环保行政处罚事项及重大建设项目环境影响评价审批事项等,均召集法制工作委员会和建设项目审批委员会成员集体研究决定。为克服执法工作中重实体、轻程序的不良倾向,对执法程序做出了严格规定,规范和约束执法行为,坚决杜绝违反执法程序、执法简单粗暴及乱作为现象,切实保证群众的合法权益。

同时,市环保局不断完善监督体系,设置举报电话和意见箱,并向社会公布。此外,还不定期发放调查问卷,征求社会各界的意见和建议。对于不作为、慢作为、乱作为现象,一经查实,给予严肃处理。

实施阳光行政

全面推行政务信息公开

市环保局大力全面推行政务信息公开,编制、修订了政务信息公开指南和目录,设置了政务信息公开栏。将各项工作职责,责任部门,办事程序,批准时限,收费标准及工作纪律和服务标准等予以公开。对群众关心的处罚事项、审批事项和收费事项,还公开了所依据的法律法规或批准文件,提高了政务透明度。

目前,市环保局的行政执法水平不断提高,执法行为日益规范,执法队伍形象得到不断改善,依法行政工作取得了较好成绩。

市人力资源和社会保障局:打造依法行政体系推进法治人社建设

编者按:2016年8月《淄博市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》发布实施以来,各级行政机关在市委、市政府的正确领导下,经过科学谋划、周密部署、真抓实干、开拓创新,切实推进依法行政,加强法治政府建设的组织推进力度,浓墨重彩绘制淄博法治政府建设的新图景,取得了可喜的成绩。

为进一步加快淄博市法治政府建设,本报特推出《部门领导谈法治政府建设》专题,把各级行政机关法治政府建设的那些事儿讲给你听。

近年来,在市委、市政府的坚强领导和市法治政府建设领导小组的具体指导下,市人社局紧抓法治建设不放松,打造依法行政四个体系推进“法治人社”建设,努力推动人社工作创新发展。市人社局先后承担多项人社部、人社厅交办的改革试点任务,多项工作受到国家、省市表彰,多次在全国、全省会议上作了经验介绍,被省委、省政府表彰为全省普法依法治理先进单位、全省“六五”普法先进单位。

完善政策体系

据悉,市人社局制定了《关于全面推进“法治人社”建设的实施意见》,对推进全市人社系统法治建设工作作了总体部署,提出了明确要求。围绕改革重点,积极推进就业创业、社会保险、人才开发、人事管理、工资收入分配、劳动关系等方面的政策体系建设,坚持政策文件立、改、废、释并举,实施规范性文件清理和动态管理,近两年来,出台规范性文件20余件,清理300余件,废止90余件,“法治人社”政策体系进一步健全。

健全实施体系

该局健全重大行政决策机制,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推进行政审批清单、权力清单和责任清单制度,依法全面履行行政职能,确保行政权力在阳光下运行。制定完善行政执法程序规定,全面梳理行政执法事项,整合劳动保障执法推进综合执法,严格规范公正文明执法。建立健全调解、劳动人事争议仲裁、行政裁决等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解机制,将信访纳入法治化轨道,按照法定途径优先分类处理信访投诉请求。

打造宣传体系

市人社局扎实推进普法宣传,充分利用报纸、电视、广播和互联网等媒介,以及通过举办培训班及专题讲座、12333电话咨询等多种形式,大力宣传人社领域的法律法规,提高人社法律法规政策的公众知晓度和普及率。创新普法宣传方式,举办全市“法治人社”建设培训班,开展“就业之路·法律同行”送法进高校、工伤保险送法进工地、依法行政宣传等一系列宣传活动,建立了温暖淄博人社微信号、淄博人社微博号、政务头条号,积极运用新媒体进行普法宣传,营造了良好的法治氛围。

强化监督体系

采访中记者了解到,该局认真贯彻实施《政府信息公开条例》,大力推进政务公开；建立行政执法案例指导制、重大行政执法决定法制审核制度、案卷评查制度,加大行政执法的系统内部监督；主动接受人大政协监督、司法监督、监察审计监督等,建立健全群众举报投诉办理制度,畅通群众监督渠道,形成了健全的、强有力的“法治人社”监督体系。

“法治人社”建设永远在路上。下一步,淄博市人社局将继续坚持深化改革与法治建设共同推进,坚持立法、执法、守法、普法一体建设,为推进全市人力资源社会保障事业创新发展提供坚实的法治保障。淄博市司法局:发挥司法行政职能作用助力法治政府建设

近年来,市司法局以推进公共法律服务体系建设为总抓手,发挥普法宣传、法律服务、依法治理、法治保障等职能,积极推动“法治政府”建设,为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

坚持学用结合

提高普法依法治理的成效

“工作中坚持将法治政府建设与普法依法治理紧密结合起来,努力做到三个突出。”市司法局党委书记、局长常跃之在采访中表示,该局突出健全普法依法治理工作机制,牵头调整全市普法依法治理工作和法治建设工作领导机构,制定落实“谁执法谁普法”责任制、媒体公益普法、考核考评等制度机制,形成了部门责权明晰、通力齐抓的新模式；突出抓好领导干部“关键少数”,健全党委中心组学法、法治讲座、法治培训、普法考试等学法制度,联合举办全市领导干部法治素养提升培训班,抓好国家工作人员学法培训考核,不断提高运用法治思维和法治方式思考处理问题的能力；突出开展精准普法宣讲活动,组建全市“七五”普法讲师团,围绕“违建”拆除、“散乱污”治理等重点工作和医疗卫生、劳动就业等群众关注问题,组织开展法治宣讲达200余场次,受教育干部群众达10万余人次。

积极搭建平台

用优质服务传播法治知识

为让更多的城乡居民共享法治建设成果,该局加快推进公共法律服务体系建设。抓好实体平台建设,市和区(县)全部建立公共法律服务中心,镇(街道)建立公共法律服务站78个,村(社区)建立司法行政工作室2716个,真正将法律服务触角延伸至最基层。抓好热线平台建设,市和区县全部开通运行“12348”法律服务热线,随时接受群众法律咨询。抓好网络平台建设,依托市局门户网站建设网上公共服务大厅,开设律师服务、法律援助、公证业务、司法鉴定等业务窗口。至此,形成了“横向到边、纵向到底”的“立体化”公共法律服务覆盖体系。

注重整合资源

为法治政府建设注入活力

常跃之告诉记者,市司法局坚持推动司法行政体制改革,使群众能够更多享受法治带来的公平正义。普遍建立法律顾问制度,为各级政府和部门配备231名法律顾问,组建15个专项法律服务团队服务重大工程、重点项目,有685名律师等法律工作者担任村(社区)法律顾问,为市委选派的“第一书记”全部配备了法律顾问,较好地发挥了法治建设“智囊团”作用。加大律师参与涉法涉诉信访工作力度,选派550余名优秀律师到法院、检察院、公安、信访等单位值班,引导群众依法表达利益诉求。加强社区矫正等执法规范化建设,探索建立监狱警察延伸监管的办法中,全面抓好监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶等工作,推动了社区矫正工作规范发展。

此外,持续加大人民监督员、法律援助、人民调解工作力度,促进了社会公平正义,维护了社会和谐稳定。

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