张店区新旧动能转换的调查与思考

省第十一次党代会提出,必须把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,坚持世界眼光、国际标准、山东优势,积极创建国家新旧动能转换试验区。张店区结合实际、积极研究、稳步推进,在新旧动能转换方面做了很多工作,但也存在诸多不足,需要以改革的思路和勇气进一步做好新旧动能转换这篇大文章。

目前现状

全力抓好绿动力提升工程。召开了全区绿动力提升工程动员部署工作会议,下发了《绿动力提升工程实施方案》,制定了《关于加快全区“五大”行业优化升级的意见》,将绿动力提升工程延伸到全区重点行业和重点企业,实现了提升工程的全覆盖。工程项目共涉及四大行业12个专项184个项目,项目计划总投资7.069亿元。截至目前,张店区绿动力提升工程项目累计完成投资已过半。38家建陶企业、32家碳酸钙企业、6家机制砖和熔块企业、11家10蒸吨以下燃煤小锅炉企业已按照时间节点完成任务。项目全部实施后预计可达到年减排SO210414.61吨、NOX5619.73吨、烟粉尘3895.01吨,实现年消减燃煤35.11万吨。

重点项目改造升级工作成效显著。共有16个项目列入技术改造项目,总投资20多亿元。其中,中铝山东有限公司的10万吨功能新材料项目和澳矿有机物去除项目、种分工序设备效能技术改造项目、淄博美林电子有限公司的IGBT模块研发及产业化项目和碳化硅二极管研发等14个项目开工建设。山东金特力管业有限公司今年申请5项专利,比去年增加5项,已经达到了14项专利。

南部区域产城融合提速,实现全区产业的优化升级、转型发展。张店区以南部区域建陶行业转型升级为突破口,用三年左右的时间,组织实施建陶、化工、物流、建材、搪玻璃五大行业的优化升级工作,以“打非治违”和“三评级一评价”等工作为重点,加快化工行业产业的优化升级。对物流行业实施“规范提升、整合搬迁”工程,计划用两年左右时间,将分散在全区特别是主城区南部区域的164家物流经营企业,分期、分批迁至淄博传化金泰公路港或其他物流园区。

重点扶持创新企业,推动创新发展。对市级“双50强”企业和区级“双20强”企业,按照配套的扶持培育办法,集成资金、土地、政策等要素予以重点支持,并鼓励骨干企业实施并购重组、牵头组建研发基地、提高创新发展能力。同时,逐步健全工业发展的政策支撑体系,完善企业对引进项目、技术、资金的奖励政策,加大对镇办、部门的考核奖惩力度。重点支持全区“双20强”企业,助其发展成行业内核心竞争力强、规模与品牌优势突出的企业,带动全区工业大发展。扎实推动“大企业+产业基地”建设,围绕“小巨人”企业,培育优势产业集群和聚集区,加大创新成果转化力度,全力推进工业科技创新载体建设。

搭建创新平台,夯实创新基础。现在,张店区成立的院士工作站、工程技术研究中心等研发机构达到83家,投入2亿多元搭建张店大学生创业园、淄博新材料交易中心、IUIA鲁中国际创客中心、大红炉众创空间等一批创业创新载体。其中,大学生创业园ABCD座已全部驻满,入驻企业212家；大红炉众创空间入驻项目174个,注册企业86家；IUIA鲁中国际创客中心入驻项目66个。

存在问题

(一)发展环境需要进一步优化。部分企业存在转型升级的动力和信心不足,经营活力不够,存在畏难发愁情绪。收费项目仍然较多,收费标准仍然较高。财政支持资金使用存在重点不突出、效果不明显、多部门管理等问题。政府在职能转变、深化改革、产业发展政策研究、发挥行业协会作用等方面还要进一步加强。

(二)产业园区发展优势不明显。在培育发展龙头企业方面工作不够,行业龙头企业发展不快,数量不多,规模不大,产业带动能力不强,产业集中度不高。我区在产业园区发展方面起步较早,但就产业园区的发展水平、规模、潜力来讲还有较大差距,综合园区多,专业园区少,优势产业不明显,竞争优势不突出,产业集中度较低。

(三)科技创新在转型升级中的作用发挥不够。政府、企业对创新研发投入不足,创新人才稀缺,企业创新动力不足,整个社会还缺乏鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围,难以形成科研人员将成果转化为生产力的内在激励机制,普遍存在重生产轻创新现象。

(四)现代服务业动能不足。特别是产品研发、工业设计、技术支持、中介服务等生产性服务业比重偏低,发展相对较慢,距离打造现代服务业发展高地的目标还有较大差距,必须着力形成具有张店特色的现代服务业产业体系。

对策建议

(一)改造提升传统产业。加快应用信息技术改造提升传统产业,积极推行数字制造、信息管理和电子商务,加速传统产业向高端化、高新化、终端化迈进,提高生产过程中的自动化、控制智能化和管理信息化水平。严格控制高耗能、高排放和高污染行业新上项目,开展固定资产投资项目的节能评估和审查,对新上燃煤项目,严格实行按1:2的比例“减量替代”,将年耗标准煤1万吨以上企业纳入能耗在线监测系统。加强重点能耗排放企业管理,抓好燃煤削减和替代工作,确保重点用能企业完成能耗逐年下降。探索节能管理新模式,建立区级节能信息系统,对高耗能工业企业用能情况实施动态监管。完善循环经济工业体系,深入推进赤泥、污泥、建筑垃圾等大宗固废综合利用示范工程建设。

(二)培育壮大战略性新兴产业。瞄准市场消费需求和技术发展前沿,大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。通过延伸产业链条、拓展规模优势、提升新兴产业集聚发展水平,促进产业集群发展。依托张店经济开发区,加快培育壮大以数控机床、工业机器人、工程机械等为重点的先进装备制造产业集群。依托淄博科技工业园,加快培育以大数据、云计算、集成电路、智能电气、电子元器件、IGBT模块等为重点的新一代信息产业集群。依托齐鲁化工区湖田产业园,加快培育发展精细化工产业和生物医药产业集群。强化企业创新主体地位,强化政策扶持,优化创新资源配置,完善产业配套体系,为战略性新兴产业发展提供多元支撑。

(三)强化人才支撑。探索建立创新型人才“柔性聘用”机制,赋予外资机构和外籍专家“国民待遇”；深化与山东理工大学等高校的校城融合,夯实基层专业技术人才队伍。积极融入山东半岛国家自主创新示范区和国家创新型城市建设,依托张店大学生创业园等项目,强化创新链、要素链、产业链深度融合,完善科技成果转化平台体系,全力打造国家双创示范基地。培育一批市场化、专业化、网格化的众创空间,打造一批大中小企业和高校、科研机构“五方协同”的创新创业载体平台,建设一批集研发、孵化、产业化示范功能于一体的创新创业孵化基地。

(四)研究用好财政金融政策。积极制定金融支持经济发展的政策措施,创新金融服务方式方法,提高银行的存贷比,让更多的信贷资金支持工业转型发展的需要,重点支持新兴产业和重点企业的发展。进一步防范化解重点企业资金链条断裂问题,优化金融环境,提高企业信用水平,不断开创金融和实体经济相互支持共同发展的良好局面。

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