全市深化放管服改革推进“三最”城市建设新闻发布会昨日举行,淄博市探索实施大部门制“三个一”改革 一个部门管市场 一枚印章管审批一个机构管执法

晚报讯(记者赵晓雯通讯员李学军)昨日记者从市政府新闻办公室组织召开的关于全市深化放管服改革推进“三最”城市建设新闻发布会上获悉,《关于深化放管服改革进一步推进“三最”城市建设的实施意见》正式出台,意见确定了淄博市推进放管服工作的五大改革任务:放权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权。发布会现场对群众关心的放管服改革有关问题进行了解答。《意见》发布确定五大改革任务

今年8月4日,全市深化放管服改革进一步推进“三最”城市建设电视会议召开；8月21日,市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深化放管服改革进一步推进“三最”城市建设的实施意见》,部署开展放权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大改革任务”；昨日,市政府新闻办公室组织召开新闻发布会,全面发布解读《意见》有关情况。至此,围绕深化放管服改革、推进“三最”城市建设这一主要工作,市委市政府精心部署,打出了一系列漂亮的组合拳。

记者从发布会了解到,此次《意见》出台,重点明确了全市深化放管服改革推进“三最”城市建设的五大改革任务:◆5个方面削权放权降低市场主体准入门槛

深度放权,实施“五减一降一增”,切实降低市场主体准入门槛。针对企业审批手续多、税费负担重、准入门槛高等问题,利用半年左右时间,集中开展“511集中放权”行动。在行政权力事项、投资审批事项、收费项目、各类证明材料和自由裁量权等5个方面削权放权,进一步降低市场主体准入门槛,进一步增强基层承接能力。

◆推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单

深度整合,实施流程再造,提升政务服务效能。由市行政服务中心管理办公室牵头负责推进“一窗受理”、“联审联办”；市政府办公厅负责牵头推进“一号服务”；市工商局负责牵头推进“多证合一”等改革举措。推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单；实现网上审批服务向镇(街道)延伸,推行网上办理和村级代办,全面实现省市县乡村五级政务服务互联互通。◆加快出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车监管办法

深度强化,实施精准监管,着力营造规范有序市场环境。积极构建权责清晰、包容创新的事中事后监管体系。适应新业态特征,放宽准入,减少干预,加快出台电子商务、网络直播、网约车、共享单车监管办法；由市发展改革委牵头加快推进全市公共信用信息平台建设,健全信用联合奖惩机制；深入实施“双随机、一公开”监管,对相关政府部门、市场主体的检查事项实现全覆盖。◆一个部门管市场、一枚印章管审批、一个机构管执法

深度激活,实施体制创新,持续激发创业创新活力。深入推进大市场、大农业、大交通、大城管体制改革。探索实施大部门制“三个一”改革,在区县组建市场监管局,实现“一个部门管市场”；试点整合组建行政审批局,实行“一枚印章管审批”；设置综合执法局,实现“一个机构管执法”。创新公益事业单位体制机制,完善法人治理结构,加大政府购买服务力度,完成“僵尸”事业单位清理。

◆加快权责清单标准化建设,建立依据清单追责机制

深度保障,实施规范用权,充分发挥法治保障服务作用。法制部门牵头负责全面清理制约新产业新业态发展的法规规章和规范性文件；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,规范行政执法行为；加快权责清单标准化建设,建立依据清单追责机制,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。发布会现场解读群众关注热点

发布会现场,各有关部门现场解读了群众关注的放管服改革有关问题。

各类无谓、奇葩证明一律取消。今年5月份,淄博市印发《关于取消一批涉及群众办事创业的各类证明、盖章环节和申请材料的通知》,取消了170项涉及群众办事创业各类证明、盖章环节和申请材料。其中,取消市级证明、盖章环节和申请材料141项,取消村(社区)开具证明、盖章环节29项。同时,在分批取消各类盖章证明的同时,有必要对各类证明材料实行清单化管理。首先从规范村居证明入手,先易后难,计划9月底前,先行向社会公布村(居)开具证明材料清单。对确需保留的证明材料,编制保留清单向社会公布,对未纳入清单的一律不得要求行政相对人提供。

下一步将继续加大清理力度,对要求群众和企业提供的证明材料,严格按照“五个一律”要求,进行进行清理规范。凡是没有法律法规依据的,一律取消；凡是能够通过部门沟通、查询、数据共享、信息比对、征求意见等获取信息的,一律取消；凡是能够通过申请人提供有效证件、凭证办理的,一律取消；凡是申请人能够书面承诺保证相关信息真实性,且不影响第三方权利义务的,一律取消；凡是镇政府(街道办事处)、村(居)委会无权查证、无法开具的,一律取消。

什么是“多证合一”?所谓“多证合一”,是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。目前淄博市在做好前期准备工作的基础上,将按照省政府的统一步骤要求展开。

改革的具体内容主要包括:实行“多证合一”改革后,工商部门将把企业登记信息能够满足政府部门管理需要的一般性涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。其他部门不再核发被整合的证照,而是通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要,实现“让信息多跑路,让企业少跑腿”,为促进就业创业降低门槛。

实行多证合一,申请人办理企业登记注册时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照,实现“一照一码”走天下。

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