春风化雨归正道 ——淄博市社区矫正工作纪实

社区矫正,是将符合条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在有关社会团体和志愿者的协助下,在确定期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。简单地说,就是把罪犯放到社区服刑。

自《社区矫正实施办法》颁布实施以来,淄博市社区矫正工作围绕监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶3项重点任务,大力推进组织机构、场所设施、执法规范化建设,全面提升教育矫正质量,为维护社会和谐稳定、推进平安淄博和法治淄博建设做出了积极努力。截至目前,全市累计接收社区服刑人员12584人,累计解除9139人,正在接受矫正3445人,其中,缓刑3210人,假释160人,暂予监外执行49人,管制26人。

重机构场所建设夯实基础

积极推进社区矫正中心建设。按照“一区县一中心”的原则,按照“五统一、六规范”的要求(统一项目名称、统一场所设施、统一功能规划、统一工作流程、统一规章制度；规范接收报到、规范入矫宣告、规范教育培训、规范信息监控、规范考核奖惩、规范检查指导),加大中心建设力度,打造了规范、高效的社区矫正平台。目前,全市6个区县建成规范的社区矫正执法中心,各中心普遍设置报到登记室、宣告室、定位监控室等功能办公室,配备人脸识别仪、执法记录仪等执法设备,装配心理沙盘、音乐放松椅和定位电子信息监控平台,形成了窗口报到、中心宣告、测试评估、制定方案、监控指挥、集中教育、安置帮扶“一站式、门诊式”的工作流程。

抓好信息化建设。积极运用现代科学技术开展社区矫正工作,进一步加强信息化管控,提升执法监管水平。开发社区矫正管理平台,对社区服刑人员进行全天候动态监控,实时跟踪监控其活动方位、行动轨迹和外出越界等情况,实现了人防、技防、物防、联防的有机结合。建立社区矫正调度系统,在区县社区矫正中心或社区矫正基地等重点场所安装高清监控探头,对社区服刑人员的报到接收、入矫宣告、集中教育等环节进行实时动态监管,规范执法行为,提高了教育管理工作质量。

加强司法所建设。全市有70%以上司法所达到省级规范化标准,普遍设置有社区矫正宣告室、训诫教育室等执法功能区域,配有电脑、打印机、复印机、数码相机等办公设备,半数以上区县司法局为社区矫正机构、司法所一线执法人员配备了统一的制式服装和执法防护装备。

规范化执法提升矫正效能

坚持内部检查与外部监督相结合。坚持加强内部检查,引进外部监督,多措并举促进社区矫正执法人员规范执法。严格落实每月不定期调度抽查和脱管、漏管专项执法检查,每季度召开一次座谈会听取检察、法院和公安部门对社区矫正工作的意见建议,每半年联合市检察院对区县社区矫正执法工作进行一次检查,最大限度地防范和减少社区服刑人员脱管漏管和再犯罪问题的发生。深入开展典型案例剖析活动,将工作纪律制度张挂上墙,自觉接受监督,进一步警示和规范执法行为。制定《关于进一步加强社区矫正档案规范化建设的意见》,对执法过程写实性记录提出明确要求,确保规范执法的证据全面留存。

坚持入矫教育与日常监管相结合。坚持做到“教育到位、程序到位、归档到位”,把好新入矫人员的入矫关。编印《社区服刑人员读写手册》,通过读一读、写一写的方式,促进矫正人员思想转变。严格落实请销假、外出、居住地变更等制度,总结推广“思想汇报抓落实、学习劳动抓出勤、请假外出抓监管、手机定位抓监控”的四抓措施,收到良好成效。同时注重加强教育惩戒力度,切实履行社区矫正监督管理的法定职责。

坚持集中教育与个别教育相结合。各司法所结合实际,确定每月的集中教育日,制定集中教育计划,采取法规学习、课堂授课、观看警示录、现身说法、月度小结等形式,抓好社区服刑人员的集中教育。重大节日期间,由各区县集中组织大型教育活动或利用群发短信的方式进行警示教育。对无法按时参加学习的人员,由司法所工作人员采取个别谈话方式组织,做到管理教育、工作生活两不误。今年以来,全市共开展集中教育培训7000余人次,针对未成年社区服刑人员个别教育120余次。

适应性帮扶提高回归能力

注重社区服务帮扶。依托社区矫正中心或爱心企业等多种方式建立社区服务基地,每月定期组织社区服刑人员参加社区服务,确保服务时间、人员、效果“三落实”。在此基础上,抓好职业技能培训,为社区服刑人员顺利融入社会创造条件。去年,市司法局联合市劳动就业培训中心,在张店区社区矫正中心开展为期两个月的全市社区服刑人员创业及就业技能培训。仅第一季度,全市就组织社区服务7000余人次,开展就业技能培训1200余人次。

注重未成年人教育帮扶。联合团市委,连续3年举办未成年社区服刑人员教育矫正培训班,167名未成年社区服刑人员在父母陪同下参加培训；开展“青春同行·护航明天”重点青少年群体关爱项目活动,对全市269名服刑人员未成年子女进行了物资帮扶和心理救助；举行“青春同行·护航明天”亲情帮教规劝大会,组织部分服刑人员未成年子女在亲属的陪同下走进监区,开展亲情帮扶。

注重解困帮扶。依靠社会力量建立过渡性安置基地,组织开展过渡性安置,涌现出一批回报社会,带头致富的改好典型。协调民政、人社、教育等部门齐抓共管,整体联动,落实帮扶措施。对处在学龄期或者愿意继续学习的未成年社区服刑人员,帮扶解决入学问题；对符合条件的社区服刑人员,帮扶落实临时社会救助、最低生活保障等政策措施,巩固了矫正效果。今年以来,全市共落实责任田270人次,帮助327名社区服刑人员创业就业,帮助80余名社区服刑人员办理了最低生活保障手续。(姜淑怡)

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