大思路 大手笔 大智慧 ——江苏三城市现代服务业高速发展的几点启示

江苏是山东的邻省,同时,整体经济水平和现代服务业发展水平也均居全国“第一梯队”。

他山之石,可以攻玉。6月下旬,由市发改委、市服务业办公室领导带队,市政府研究室、发改委、服务业办公室、统计局有关部门人员和淄博日报社记者组成的现代服务业调研团队奔赴江苏,先后来到无锡、泰州、徐州,学习当地的现代服务业发展先进经验。

□本报记者苏利民

实习生孙琳淼

通讯员李光洲刘国才

无锡:“华莱坞”变废为宝

美国有好莱坞,印度有宝莱坞,如今,随着全国唯一一家国家级数字电影产业园的建成投用,无锡的“华莱坞”也正声名鹊起。《西游记之三打白骨精》、《变形金刚4》、《忍者神龟》、《武媚娘传奇》、《太平轮》……一长串大片或在此拍摄,或在此进行后期制作。

令调研组一行惊讶的是,声名日隆的无锡数字电影产业园的前身竟是无锡最大的轧钢厂——雪浪初轧厂。2007年太湖水危机后,雪浪初轧厂整体搬迁,老厂房被改造成全国唯一的国家级数字电影产业园。

工厂的货运码头被打造成湖光水景区,每周末上演国内首创的5D光影秀；老厂房改造的时尚街,成龙、周星驰、宁静、范冰冰等众多明星曾在此拍戏；华东地区最好的民国街复原上海黄金时代盛景,《武媚娘传奇》的摄影棚留下了承庆殿、政务堂和掖庭等重要场景……

“老钢厂空间层高优势明显,非常适合搭建摄影棚、各种街景,许多空间经过精心打造很有艺术感觉。轧钢厂最红火时,一年销售百亿,税收一亿,而未来3至5年,园区将引进影视及其衍生产业企业500家,集聚影视人才3万-5万人,实现影视及其相关产业年产值300亿元。”同行的无锡市发改委工作人员告诉记者。

据介绍,近年来,无锡在发展传统服务业的基础上,对金融集聚区、信息服务业、物联网示范区、文化产业、数字电影等产业进行了重点调整优化,数字电影产业园2014年开始实现爆发式增长。

无锡市发改委服务业处有关领导告诉记者:“为了更好地促进服务业发展,无锡出台了多项具有针对性的扶持政策,支持现代服务业载体、平台、项目和企业。达到标准的服务业集聚区每家给予1000万的资金扶持,对明星园区引进专业管理团队和建立高层次服务平台,经专业部门评审每年给予100万的政策扶持。对互联网平台企业、重点企业、高成长企业、吸引海外创业人才、重点改革项目也都给予重点扶持。”

无锡的经验让大家很受启发:“废旧钢厂建设数字电影产业园,无锡数字电影产业园的落地和发展充分显示了无锡在现代服务业发展方面的超前思路与眼光。同时,财政和政策资金的引导、优厚的政策也起了至关重要的作用,无锡对国家数字电影产业园的支持高达2000多万元,对万达城文旅项目在土地等方面实施了系列特殊优惠政策,对项目顺利落地也起到了非常积极的作用。”

泰州:“蜗牛奖”鞭策后进

2016年4月13日,泰州市首批“蜗牛奖”获奖名单正式公布,12个部门单位榜上有名。

“蜗牛奖”由现任泰州市委书记蓝绍敏力推,颁给那些推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人,企业一旦在运行过程中发现部门服务不到位、工作效率不高、落实不得力,可以马上到相关部门投诉,一旦落实,被投诉的部门或单位将会获得政府颁发的“蜗牛奖”,新闻媒体予以通报曝光,并扣除相关人员的年度绩效考核奖励。

“与此同时,泰州还大力推行部门主办制、个人主办制和‘不见面\’代办制度、‘见一面代办制度\’,即投资者不与主管部门见面,或只见一次面即可完成相关手续,最大程度地提高项目运行效率,减少企业运行负担。”

2011年,泰州市《关于加快市区现代服务业重点产业发展的奖励办法》出台,增加财政对现代服务业的投入,将市区服务业引导资金从1000万增加到2000万；加大对软件和服务外包产业的奖励,对新落户和达到一定资质的企业分层级进行相应的财政补贴,同时,对旅游业、文化创意产业、会展、商务服务等多个现代服务业重点产业进行相应的奖励补贴。

泰州市发改委主任祝光告诉记者:“良好的软环境和有力的扶持政策,泰州现代服务业实现了较快发展,服务业增长较快。2016年全年第三产业实现增加值1927.89亿元,增长11.4%,比2015年提升0.2个百分点,增速由全省第五位前移至第二位。”

泰州医药产业销售连续16年领跑全省,2016年医药产业产值达863.4亿元,在全国地级市排名第一。在位于高港区的泰州核心港区,现代化集装箱码头与奔涌的长江在一起,构成一幅雄浑的画面,这个有着千年历史的长江码头,包括粮油食品产业、新材料新医药产业、现代物流业等特色产业在内的特色服务业已经逐步成型。

“自曝家丑,尽可能想企业之所想,‘蜗牛奖\’为代表的举措背后,是政府超前的服务意识。政府的思想解放、务实高效成就了优秀的营商环境,政府真正把发展现代服务业放在更加突出的战略地位,出台系列服务业扶持资金等政策措施,则成为泰州现代服务业发展的重要保障。这些,也都值得淄博学习和借鉴。”泰州之行,调研组收获颇丰。

徐州:“老工业基地”华丽变身

百年煤城徐州,工业基础雄厚,制造业优势突出,同时地处苏鲁豫皖四省交界,是全国重要的综合交通枢纽。立足雄厚的工业基础和良好的区位优势,徐州创新发展服务型制造、服务外包、商贸物流、科技服务等现代服务业,2016年底,徐州成功获批国家“十三五”服务业综合改革试点城市,初步实现了由“老工业基地”向“服务业高地”的转变。

据介绍,作为典型的资源型城市和老工业城市,徐州强化规划引领,编制了《徐州市‘十三五\’服务业发展规划》,“十三五”时期,坚持“区域集中、产业集聚、企业集群、功能集合”的原则,把现代服务业作为调结构、促转型的主攻方向,实施现代服务业集聚区提档升级工程,加快现代服务业扩容提质,打造区域性的现代服务业高地,支撑和带动老工业基地全面振兴。

“2016年底,徐州市成功获批开展国家‘十三五\’服务业综合改革试点,也是江苏唯一入围的城市。徐州顺应消费升级和产业融合趋势,聚焦生产性服务业、生活性服务业、优化布局、推进机制改革四大任务,通过综合改革试点促进老工业基地转型。”徐州市发改委有关领导告诉记者。

几年间,徐州陆续出台了《关于加快生产性服务业、互联网平台经济发展促进产业结构调整升级的实施意见》、《徐州市加快服务外包产业发展的实施意见》以及《关于支持现代产业发展若干政策的意见》,全市各级财政安排产业发展资金总额达200亿元以上,加大对现代产业的扶持力度。同时,层层分解省市各级服务业年度目标和工作任务,建立配套推进工作机制,落实责任分工,按“谁主管、谁负责、谁推进”的原则,明确市服务业领导小组单位成员分工,完善市现代服务业发展绩效评价办法,联合市委、市政府督察室组织现代服务业季度和年度专项评价,评价结果纳入市级机关绩效考核。

2016年徐州全市服务业完成增加值2752亿元,增长9.1%,高于GDP增速0.9个百分点；服务业对经济增长的贡献率首次过半,达到51%。

7月4日至6日,首届中国(徐州)国际服务外包合作大会在徐州召开,围绕“服务外包——经济转型新动力”主题,邀请国内外350多家服务外包企业和400余位专家学者集聚徐州,共同谋划现代服务业带动老工业基地转型发展新路径,徐州现代服务业正在开启国际化发展的新阶段。

离开徐州,市服务业办公室主任路玉田说:“徐州同淄博一样,也是典型的老工业城市,徐州能够实现老工业基地向现代服务业高地的转变,离不开政府的超前规划、大力度的资金扶持和自上而下对服务业的重视。尤其对全市服务业发展纳入全市市级机关绩效考核,对各相关部门积极性的调动很有促进作用,淄博也正在研究相关促进现代服务业发展的办法和针对各部门的绩效考核办法,他山之石,可以攻玉,这些城市好的做法都可以为我们所用。”淄博现代服务业调研组考察无锡国家数字电影产业园

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