强化责任落实　完善便民机制打造淄博法律援助品牌 ——市法律援助中心负责人就进一步完善法律援助制度答记者问

编者按:8月22日,市委办公厅、市政府办公厅印发《关于完善法律援助制度的实施意见》(以下简称《意见》),就进一步加强和改进法律援助工作作出部署,明确提出坚持和完善党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的中国特色社会主义法律援助制度,理顺管理体制,健全工作机制,夯实基层基础,强化保障能力,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。日前,记者就《意见》起草的背景和依据,法律援助工作的目标任务、主要措施,群众从中将享受哪些服务等相关问题采访了市法律援助中心负责人。

记者:《意见》起草的背景和依据是什么?

负责人:完善法律援助制度是党的十八届三中、四中全会提出的重要改革任务,是落实中央关于全面推进依法治国重大战略部署的重要举措。2015年6月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《〈关于完善法律援助制度的意见〉的通知》(中办发〔2015〕37号),紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要,为当前和今后一个时期法律援助事业发展指明了方向,是指导我国法律援助事业发展的纲领性文件。2016年2月25日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《〈关于完善法律援助制度的实施意见〉的通知》(鲁办发〔2016〕7号),提出了当前和今后一个时期全省法律援助工作的指导思想和目标任务,对做好新形势下法律援助工作作出全面部署。市委、市政府高度重视法律援助工作,要求市司法局牵头搞好《意见》的起草工作,成立专门小组,召开区县司法局长座谈会,广泛征求相关部门和社会各界意见建议,向市委、市政府报送了《关于完善法律援助制度的实施意见(送审稿)》。经市政府常务会议、市委常委会通过后,于2016年8月22日印发。

记者:《意见》的出台,对推进淄博市法律援助工作有什么重要意义?

负责人:市委、市政府站在贯彻落实十八届四中全会精神的高度,按照省两办《意见》要求,出台淄博市《关于完善法律援助制度的实施意见》,对于满足人民群众法律需求、保障公民平等享受社会公平正义,具有重要保障作用。

首先,《意见》的制定出台是贯彻中央和省、市委精神的具体举措。完善法律援助制度建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署,是全面依法治国的基础性工程,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。市委、市政府高度重视,作为全市的一项重要改革任务来推进,专门出台《意见》,确保了中央和省委、省政府要求得到有效贯彻落实。

其次,《意见》的制定出台是对群众法律援助需求的积极回应。随着全面依法治国进程的深入推进和人民群众法治观念的不断增强,越来越多的矛盾纠纷以案件形式进入司法领域,人民群众特别是困难群众对法律援助的需求日益增长。《意见》的出台,对于有效维护淄博市困难群众的合法权益,及时化解矛盾纠纷,保障和改善民生、维护法律正确实施、促进社会公平正义、维护淄博市社会和谐稳定具有重要的意义,将为群众带来非常大的实惠,能够有力地增进群众福祉。

第三,《意见》的制定出台是促进法律援助事业发展的可靠保障。《意见》从全局的高度提出了法律援助事业建设的中长期发展规划,对加强组织领导、落实经费保障、强化统筹协调等提出明确要求,为加快推进淄博市法律援助健康发展注入了新的活力,为淄博市法律援助事业发展建立了长效的工作机制。

记者:法律援助的目标任务是什么?

负责人:法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务,维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。法律援助工作是一项重要的民生工程。淄博市法律援助工作的目标任务是适应困难群众的民生需要,使法律援助惠及更多困难群众；注重发挥法律援助在司法人权保障中的作用,加强刑事法律援助工作；通过法律援助将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决,有效化解社会矛盾；完善监管体系,切实提高法律援助质量。

记者:《意见》提出了哪些措施更好地满足群众的法律援助需求?

负责人:《意见》紧紧围绕人民群众实际需要,适应困难群众的民生需求,从多个方面提出扩大援助范围的具体措施,帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。

一是降低援助门槛,不断扩大法律援助覆盖面。加强民事、行政法律援助工作,将公民经济困难标准放宽到最低生活保障标准的2倍,并根据经济社会发展状况和工作需要,及时调整经济困难标准,使法律援助覆盖人群逐步拓展至更多低收入群体,惠及更多困难群众。

二是加强特定群体法律援助工作。认真组织办理困难群众就业、就学、就医、劳动关系、社会保障等领域涉及法律援助的案件,积极提供诉讼和非诉讼代理服务,重点做好军人军属等优抚对象和农民工、失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体的法律援助工作,切实维护困难群众合法权益。

三是以人为本,全力提高法律援助便民程度。创新优化法律援助便民服务措施,加强便民窗口规范化服务,拓宽申请渠道,构建“半小时法律援助服务圈”；实现法律援助咨询全覆盖,2016年年底前建成市级“12348”法律援助热线运转体系,让人民群众足不出户便可享受到及时、便捷、专业、优质的法律服务；延伸服务领域,注重对受援人进行人文关怀和心理疏导,完善司法救助、社会救助工作与法律援助衔接机制,提升服务效果。

记者:法律援助制度是人权司法保障体系的重要组成部分。在有效发挥刑事法律援助在人权司法保障中的作用方面,请问《意见》作了哪些要求?

负责人:刑事法律援助是为犯罪嫌疑人、被告人、被害人等依法提供的辩护、代理等服务,是加强人权司法保障的重要方面,对于维护刑事诉讼当事人合法权益,确保刑事诉讼程序的正当性、合法性具有重要意义。《意见》专门就加强刑事法律援助工作作出规定,主要包括以下措施:落实刑事诉讼法及省司法厅、省法院、省检察院、省公安厅制定的《关于加强刑事法律援助工作的意见》(鲁司〔2012〕164号),畅通刑事法律援助申请渠道,切实履行侦查、审查起诉和审判阶段法律援助工作职责；完善法律援助值班律师制度,各级法院、检察院、公安机关应当为法律援助值班律师提供必要的工作场所、工作设备和工作便利；建立法律援助参与刑事和解、死刑复核案件办理工作机制,依法为更多符合条件的刑事诉讼当事人提供法律援助。

记者:法律援助是政府责任,是政府为符合条件的公民提供的无偿服务。法律援助工作的不断推进发展离不开各级党委政府和有关部门的重视支持。对此《意见》作了哪些要求?

负责人:法律援助是一项社会工作,需要党委政府高度重视、相关部门依法履责以及社会各界关心支持,共同做好这项工作。《意见》就党委政府及有关部门的具体职责提出了明确要求。

一是加强组织领导,建立考核机制。各级党委和政府要把法律援助工作摆上重要议事日程,将其纳入党的群众工作范围,纳入地方经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程,促进法律援助事业与经济社会协调发展。建立法律援助责任履行情况考评机制、报告制度和督导检查制度,确保相关措施落实到位。

二是加强统筹协调,形成工作合力。各部门要加强沟通协调,研究提出明确具体的落实措施；各社会团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作；各有关部门和单位要形成工作合力,推动完善法律援助制度,更好地保障和改善民生。

三是加大宣传力度,营造良好氛围。要高度重视法律援助宣传工作,不断加大法律援助工作的宣传力度,共同营造全社会关心、参与法律援助工作的良好舆论氛围,努力形成有利于法律援助事业发展的社会环境。

记者:司法局作为职能部门,在贯彻落实《意见》方面有什么打算?

负责人:《意见》的有效实施有赖于全社会的共同努力,特别需要新闻媒体的广泛参与,希望大家今后多关注、多支持此项工作。目前,市和区(县)司法局都把进一步加强法律援助工作列入2016年重点工作,全员参与,全力推进。

一是组织开展《意见》学习活动。我们将《意见》及时下放到各司法行政机关、有关部门单位,组织各级司法行政机关和法律援助机构认真学习和深刻领会《意见》出台的重大意义以及《意见》精神要求,努力形成贯彻落实《意见》、做好新形势下法律援助工作的思想共识,营造学习贯彻《意见》的浓厚氛围。

二是充分做好《意见》宣传工作。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体的作用,开展广泛、深入、集中的宣传,加深社会各界对法律援助工作的认识和对《意见》内容的理解,增强相关部门支持配合法律援助工作的积极性,营造有利于法律援助事业发展的社会环境。

三是健全完善《意见》贯彻落实。围绕《意见》确定的改革任务和目标要求,明确具体责任,细化分工方案,突出抓好扩大范围、提高质量、强化保障等重点改革事项的落实推进工作；协调有关部门,加大政府购买公益岗位的力度,加大对法律援助基础设施建设的投入力度,切实完善法律援助经费保障机制；加强检查督导,推动各项任务措施落到实处、见到实效。

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