全面推进依法治国的战略部署 □刘相谦

党的十八届四中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段和全面深化改革攻坚期召开的一次专门研究全面推进依法治国重大问题的重要会议。全会作出的《决定》提出了全面推进依法治国的总目标和主要任务,对全面推进依法治国作出了重大战略部署,是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的奋斗宣言和行动纲领。

《决定》首次提出了全面推进依法治国的总目标,即建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这个总目标,是我们党在探索和推进依法治国进程中的又一次重大飞跃,体现了党对法治建设更高目标的追求。一是指出了建设社会主义法治国家的基本方向,就是要在中国共产党的领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,这也是实现总目标的前提条件。党的领导、制度和法治理论三位一体构成了法治国家建设的必要前提,也决定了法治中国建设的性质。二是提出了建设中国特色社会主义法治体系的基本内容,就是要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,同时对每个体系均提出了不同的要求。三是勾画了社会主义法治国家建设的基本路径,即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和国家治理能力现代化。四是强调了实现依法治国总目标必须遵循的基本原则,即建设社会主义法治国家必须做到五个坚持:坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。

按照全面推进依法治国总目标的要求,全会对全面推进依法治国的重大任务进行了战略部署。一是完善以宪法为核心的法律体系建设和实施。全会将“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施”作为推进依法治国首要任务提出,体现了宪法在法律体系中根本法的地位。当前,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,必须抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,加强重点领域立法。二是深入推进依法行政,加快建设法治政府。全会提出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。全会要求政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行权力清单制；健全行政重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度；深化行政执法体制改革；全面推进政务公开；健全依法决策机制等,这些具体改革措施,为推进依法行政,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府提供了更加坚实的体制机制保障。三是保证公正司法,提高司法公信力。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。为此,全会提出了确保司法权独立行使和科学配置的制度机制,完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制；推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索建立检察机关提起公益诉讼制度等。四是推动全社会树立法治意识。全会指出法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民群众以主人翁意识,发自内心地认同法律、信仰法律、遵守和捍卫法律,把依法办事当成习惯,是全面推进依法治国的基础。因此,全会提出要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,建设公共法律服务体系、司法救助体系、社会治安防控体系机制等具体内容和措施。五是加强法治工作队伍建设。法治专门队伍肩扛公正天平、手持正义之剑,是社会主义法治建设的实际操作者和践行者。全会指出了法治专门队伍的建设方向,即正规化、专业化、职业化,明确了“四个忠于”的目标,完善了法律职业准入制度,提出建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官等制度。六是加强和改进党对全面推进依法治国的领导。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。全会强调,党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。并指出要健全党领导依法治国的制度和工作机制,统一领导、统一部署、统筹协调。

作者单位:淄博市委党校

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