坚持“三个不动摇” 谱写计生新篇章 ——全市人口和计划生育工作发展综述

市委副书记周连华现场调研指导人口计生工作

市委书记周清利、市长徐景颜等领导听取省2014年度人口目标责任制党政综合考核情况反馈

副市长许建国为全市人口和计划生育“万人大培训”宣讲团授旗

中国计生协会党组书记、常务副会长杨玉学(右三)来淄博市检查指导工作

2014年,全市人口计生工作在市委、市政府的坚强领导下,全市各级各部门协调配合,社会各界大力支持,始终坚持计划生育基本国策不动摇,坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇,坚持一票否决不动摇,以稳定低生育水平,促进人口均衡发展为主线,立足推动发展,强化顶层设计,突出工作重点,夯实基层基础,扎实稳妥地启动实施“单独两孩”政策,全面提高计划生育依法行政、社会管理和优质服务水平,促进了全市人口计生工作持续稳定健康发展,各项任务指标均创出了历史最好水平。

1月16日,省人口计生目标管理责任制考核组在向市委、市政府反馈考核意见时指出,淄博市圆满完成了省委、省政府下达的各项任务目标,人口计生工作继续走在全省前列,一些工作经验和做法成为全国和全省的范例,创出了新形势下人口计生工作的新常态。

把握政策方向,保持稳定健康发展的良好态势。2014年,面对卫生计生机构改革、生育政策调整、落户政策改革、舆论环境日趋复杂等特殊形势,市委、市政府更加重视计划生育,主要领导亲自抓、负总责,对人口计生工作把方向、出思路、给政策,分管领导协调解决重点难点问题,指导各级各有关部门抓好工作落实。各级都将人口计生工作纳入科学发展综合考核评估体系,严格落实计划生育工作责任,加大财政投入力度,稳定基层计生干部队伍,做到了领导重视程度不减,干部队伍不散,工作机制不乱,奖惩措施不软,保证了全市人口计生工作的大局稳定。

加强部门配合,综合治理格局进一步优化。针对原有计划生育协作配合机制的新变化,市委、市政府健全完善人口和计划生育领导小组,加强工作统筹调度,促进了部门履行人口计生工作职责。相关部门在年度考核、评先树优、发展党员、干部选拔、换届选举工作中,严格落实计划生育“一票否决”,严肃查处党员干部、名人富人违法生育问题。强化计划生育宣传导向作用,在市各主流媒体都开办了计生专版专栏。计生、公安等部门密切配合,将落户政策改革对人口计生工作的影响稳定在了可控范围之内。计生、公安、民政等部门通过信息平台,实现了人口数据每月互通,资源共享。

严格依法行政,管理服务水平全面提升。稳妥扎实有序地启动“单独两孩”政策,加大宣传培训力度,实施人口出生预警制度等风险防控措施,确保了生育政策平稳落地、有序运行。深入开展人口基础信息核查和违法生育综合治理,各级严抓计划生育的工作氛围进一步浓厚。扎实做好党员干部违法生育查处、节育措施落实、社会抚养费规范征收等基础工作,确保了低生育水平稳定。建立完善社会承诺制、首问责任制、限时办结制、村居代办制、执法过错责任追究制等制度,基层服务管理工作进一步规范。积极推动流动人口社会化管理改革,均等化服务水平不断提高。

突出专项治理,出生人口性别比治理工作成效显著。将性别比治理作为人口计生工作的重点工作之一。加强孕情随访,及时掌握孕情发展变化。严格落实终止14周以上妊娠审批、B超管理和终止妊娠药品监管、住院分娩实名登记、信息共享制度。加大宣传引导和利益导向力度,倡导男女平等、关爱女孩的理念,引导群众逐步消除性别偏好。

市委、市政府高度重视打击“两非”工作,专门成立领导小组,召开专题会议,列入政府重点督查事项,多次开展专项检查活动,形成了严厉打击“两非”的浓厚社会氛围,确保了全市出生人口性别比控制在合理范围之内。

创新关怀模式,利益导向政策全面落实。在全面落实各项法定奖励扶助政策的基础上,将关怀帮扶计生特殊困难家庭列为重点工作项目,围绕其生育、生产、生活方面的不同需求,通过提高基本养老保障标准和特别扶助标准,实施“爱心助孕”和“爱心送子”两大工程,完善“心理慰藉”、“健康关怀”、“帮扶救助”三项工作机制,建立“心丝带”帮扶志愿者队伍,使计生特殊困难家庭“发展生产有扶持、日常生活有关照、患病就医有照顾、年老生活有保障、精神抚慰有依托”,走出了一条加强和改进生育关怀工作的新路子,受到中国计生协会党组书记、常务副会长杨玉学的充分肯定和高度评价,将淄博市的工作经验在全国推广。

虽然淄博市2014年的人口计生工作取得了一些成效,但受卫生计生机构改革、生育政策调整、落户制度改革、舆论环境日趋复杂等因素影响,人口计生工作面临的形势将更趋复杂和严峻。受实施“单独两孩”政策和取消生育间隔的叠加影响,未来两到三年,淄博市出生人口将急剧增长,年出生人口可能达到正常年份的1-2倍,出现生育高峰期,稳定低生育水平面临更大压力。针对新形势下人口计生工作面临的新情况、新问题,2015年,要在市委、市政府的正确领导下,努力做到思想认识上坚定不移、责任落实上毫不放松、政策执行上一以贯之、机制创新上勇于探索,努力保持全市人口计生工作平稳健康开展。重点做好以下几项工作:

坚定不移地落实好人口目标管理责任。始终把人口问题摆到经济社会发展全局中去思考、研究和谋划,坚持计划生育基本国策,坚持党政一把手亲自抓、负总责和全社会齐抓共管、综合治理,确保计划生育工作只能加强、不能削弱。深入贯彻落实中央和省、市关于调整完善生育政策进一步加强计划生育工作的有关文件精神,严格落实责任追究制度,加大工作考核力度,保持工作稳定性和连续性。进一步加大人口计生工作投入力度,加强基层服务体系和网络建设,稳定计生干部队伍和工作机构,为人口计生事业发展提供有力保障。

切实稳定低生育水平。坚持把稳定低生育水平作为首要任务,稳妥扎实有序地实施“单独两孩”政策,加强形势研判和风险防控,建立完善出生人口监测和预警机制,科学规划和配置基本公共服务资源,加强妇幼健康服务保障。在全面落实各项法定奖励优待政策的基础上,进一步完善与淄博市经济社会发展水平相适应、与相关政策相衔接的计划生育利益导向政策体系,深入开展“真情计生·福助万家”生育关怀行动,完善计划生育特困家庭关怀帮扶机制,正确引导群众生育意愿,为稳定低生育水平创造更加良好的政策环境和社会环境。

提高计划生育管理服务水平。突出抓好出生人口性别比治理工作,把严厉打击“两非”行为作为重要手段,加大综合治理力度,加强部门间协调配合,建立完善联合执法机制,对“两非”行为实行“零容忍”,对涉及到的部门和个人一查到底、绝不姑息,努力将出生人口性别比控制在合理范围之内。把城市和流动人口计生管理服务工作作为加强和创新社会治理的重要内容,建立健全城乡社区“网格化”管理机制,强化属地责任,完善服务网络。深入开展免费孕前优生健康检查工作,着力降低出生缺陷发生率,提高出生人口素质。

进一步提高依法行政水平。更加牢固树立群众观念,强化法治意识,进一步转作风、提效能、促服务。针对“单独两孩”政策实施后,出现的符合再生育条件群众集中办证的问题,加快设立和完善办证服务大厅或办事窗口,优化办证流程,简化办事程序,坚持首接负责制、一次性告知、限时办结、服务承诺等便民服务制度,提高群众对计划生育工作的满意度。按照严格规范公正文明执法要求,深入抓好计划生育行政执法,依法严厉打击违法生育行为,切实维护计划生育法律法规的严肃性。

省卫生计生委党组书记、主任刘奇(左二)来淄博市调研人口计生工作

市委、市政府分管领导组织召开全市人口计生工作暨出生人口性别比综合治理工作会议

省计生协会副会长李养珍为淄博市“三爱幸福园”揭牌

为全市“最美计生人”颁奖

召开全市生育关怀现场经验交流会

为生育关怀“心丝带”志愿服务队授旗

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