转变工作理念　推进城市精细化管理 □市城市管理和行政执法局党组书记、局长　刘丙伦

市城管局紧紧围绕市委、市政府工作部署要求,全面深化党的群众路线教育实践活动整改落实,以“和谐城管”创建活动为载体,以“行政执法规范化建设年”活动为主线,着力提升城市管理和执法服务水平,切实改善市容环境,提高居民生活质量,在市人大常委会专项工作评议满意度测评中荣获总分第一的好成绩。

一、强化服务理念,提高执法能力。从转变执法理念、改进执法方式、规范执法程序、加大执法培训、强化执法监督入手,不断提高执法服务水平。一是转变执法理念。在执法理念上由过去的以执法为主转变为以管理服务为主,在执法方式上,实行“疏堵结合、以疏为主、先疏后堵”,对流动摊点经营业户,主动联系经营场所,协调减免费用,体现人文关怀。7月份组织开展“城管执法体验月”活动,邀请129名经营业户、记者、学生、社区居民,分批跟随城管执法队员上街执法,亲身体验城管执法人员的真实工作状态,增进理解和感情。二是规范城管执法程序。紧紧围绕“行政执法规范化建设年”这一主线,制定了《全市城市管理行政执法人员行为规范》,对城管执法工作涉及的31部法律法规、185项执法依据和执法事项进行了重新梳理,对31种城管执法文书在全市进行了统一,明确了市、区两级城管执法局的执法权限和执法事项。严格落实“一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚”的文明执法程序。三是加强培训和监督。在扬州大学举办“淄博城市管理与和谐社会建设专题培训班”,在山东理工大学城管执法培训基地组织执法业务骨干培训班,各区县局每季度开展一次执法业务培训。不断强化对执法人员的监督检查,在系统内开展了“作风纪律整顿”活动、“文明执法规范管理”专项行动,确保严格、规范、公正、文明执法。

二、营造良好环境,提升城市形象。按照市委、市政府“双创”工作部署,加强市容市貌管理,为市民创造良好的城市环境。一是推进便民市场建设。今年以来,各区县已新建便民市场24处并投入使用,改造提升便民市场35处。在中心城区试行设置马路临时摊点,在不承担主要交通功能的支路、背街小巷两侧,视情设置便民摊位或临时疏导点。二是实行网格化日常巡查。采取网格化管理方式,在全市共划分了907个大小不同的城管执法网格,“定人、定时、定点、定标、定责”,执法队员进网格。采取错时上下班制度,实行早6点至晚10点的“16小时工作制”,加大巡查力度,强化规范管理。三是集中整治市容环境。开展了“三线三点”(胶济铁路、青银高速、滨莱高速淄博段沿线及火车站,青银高速淄博出入口,滨莱高速淄博新区出入口周边)及中心城区与各区县间主要连接道路沿线的环境整治。四是抓好户外广告管理。认真落实《淄博市户外广告和建筑物外立面保持整洁管理条例》,对存量广告进行调查摸底,实行电子档案管理,严格户外广告审批,依法查处违法设置的户外广告。

三、回应群众期盼,解决热点问题。围绕群众关注的热点问题,努力提升城管执法效能。一是严格查处违法建设行为。开展了以区县自查为主的全市规划执法普查和城管、规划、公安、监察四部门联合规划执法检查活动。二是集中查处噪音扰民扬尘污染案件。以高、中考期间噪音防治为重点,开展噪音专项整治活动。公开投诉举报电话,实行24小时值班制度,实现对施工工地等噪音污染源不间断巡查；对噪音扰民案件实行环保执法顶格处罚。加强建筑渣土运输扬尘污染监管,联合公安、交警等部门开展夜查,强化建筑渣土运输途中管理,共监控重点区域建筑工地270处,查处建筑渣土运输撒漏案件310件。三是重点整治露天烧烤大排档。强化餐饮油烟监管,一方面积极引导露天烧烤、大排档经营摊贩进场、进院、进店经营,另一方面加大夜间巡查密度和执法力度,依法查处餐饮占道经营行为,共整治露天餐饮、露天烧烤、大排档1300余处,处理油烟排放污染案件220件。同时,学习外地露天烧烤管理经验,在中心城区采取政府补贴的形式,鼓励推广使用无烟烧烤设备。

四、健全工作机制,推进长效管理。严格落实市委、市政府关于加强城市管理长效机制建设的意见,推进城市长效化、精细化管理。一是构建市容市貌长效管理考评机制。研究制定科学、规范的市容市貌考核细则。根据年度管理目标和重点,明确市容市貌管理考评标准,建立了城区道路分级考核数据库,做好对各区县市容市貌管理的检查考评工作。二是加快推进数字化城管建设。加强城市管理信息化建设,争取2015年底前建成市区两级互联互通的数字化城管系统,实现数字化管理、数字化办案、数字化考评,不断提升城市管理数字化、精细化水平。三是推进城管执法重心下移。加强镇、街道办事处城管执法队伍建设,落实属地化管理责任。全市有87个镇、街道办事处组建了城管执法中队,497名执法人员从区县城管执法局下沉到镇、街道办事处。同时建立城市管理监督考核体系,实行网格化管理,实现了城市管理全覆盖。

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