全力做好“加减乘”促转调三篇文章

□马雪辉

集中力量做好“加减乘”促转调三篇文章,是今年淄博市的工作重点之一。这三篇文章做好了,不仅有利于淄博经济持续健康发展,而且有益于生态淄博建设。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,在实际工作中,我们要牢牢把握“改善环境质量、保障环境安全、服务科学发展”工作主线,坚持“源头严控、过程严管、后果严惩”的原则,充分发挥环境保护倒逼产业结构和能源结构调整的传导机制作用,不断改善区域环境质量,努力建设和谐宜居生态淄博。

做好“加法”,

全力促进传统优势产业转型升级

淄博市长期以来形成的以石油化工、冶金、建材、医药、机械等为主导的传统产业底子厚实,是我们转型发展的重要基础,环保部门将利用“凤凰涅槃”的工作思路和办法,牢固树立“命门”意识,充分发挥倒逼机制,严格落实污染治理,促进传统产业转型升级和提升核心竞争力。

(一)继续牢固树立“环境保护是经济社会发展的命门”意识

淄博市作为一个依托资源开发兴起的老工业城市,二氧化硫、烟尘、粉尘和化学需氧量等污染物排放量在全省位居前列,环境保护和节能减排压力巨大。历届市委、市政府高度重视环保工作,明确提出把环境保护作为全市经济社会发展的“命门”。党的十八大以来,生态文明建设上升到了前所未有的高度,我们在认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神下,要继续牢固树立环境保护的命门意识,积极探索环保新道路,从转变发展方式、加快老工业城市转型升级的实际出发,以前所未有的重视程度、前所未有的投入力度、前所未有的严厉措施,狠抓环保工作。

(二)建立完善倒逼机制,促进传统产业转型升级

完善环境倒逼机制有助于改造提升传统产业。周清利书记明确表示,目前淄博市建立环境保护倒逼机制的态势和格局已经形成,但工作机制还没有完全建立。环保部门要通过不断制定新的标准和环保管理规范,把发现的问题加以改进,充分发挥标准的引导和倒逼作用,引导化工、医药、造纸、机械等传统行业企业主动调整原料结构和产品结构,加强技术创新,淘汰落后的生产工艺和设备,促进传统企业产业升级,更好地提高企业的整体实力。如建立企业环境风险和安全隐患排查制度,要求相关部门和企业集中力量、集中时间迅速全面地开展环境风险和安全隐患大排查,彻底查找存在问题和薄弱环节,掌握企业整体污染范围、程度、途径以及生产工艺环节、产污工序、污染物种类数量和排放、污染处理设施建设与运行、固体废物、危险废物处置和转移以及重点区域的污染情况,检查企业的相关审批手续、环保和安全设施“三同时”、安全生产责任制和安全生产规章制度、重大危险源监控责任制等落实情况,逐一建立档案和数据库,按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求限期整改,倒逼产业转型和资源集约,倒逼落后产能退出,倒逼资源能源消耗降低、污染排放减少,形成推动淄博生态文明建设的完善的有效机制,把存在的问题高标准地解决掉。

做好“减法”,

为高端产业腾出发展空间

淄博市结构性矛盾突出,资源约束严重,必须下决心压减低端、淘汰落后、腾笼换鸟,以能耗和污染排放的“减法”,助推企业重生和效益提升的“加法”。

(一)抓好源头防控,严把准入关口

1、严把建设项目环评审批关

认真履行“环保第一审批权”和“一票否决权”,进一步提高项目准入条件。新建、改建或扩建的高排放项目必须是国家最新颁布的《产业结构调整指导目录》的鼓励类和允许类项目,必须符合国家和淄博市产业发展规划与产业布局。项目必须采用国际国内行业先进或领先的生产工艺与装备,能耗及污染物排放指标要达到国内行业领先水平或国际行业先进水平。项目所在地必须能够实现市里下达的节能减排和能源总量控制年度目标,并按高深精方向延伸产业链,提高产品附加值,做到清洁生产、综合利用、循环发展。

认真落实环境影响评价、“三同时”、总量确认等制度,进一步严格执行环境准入条件。更加重视和切实做好环境影响评价工作,对实施各类发展规划和项目建设可能造成的环境影响进行分析预测和科学评价,提出预防对策和减缓措施,从决策源头防止环境污染和生态破坏。严格做好规划环评,完善规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动机制,制订实施符合实际、更为严格的环保准入标准,充分发挥环境保护的倒逼作用,从源头上控制高耗能、高排放行业的无序发展,推进企业提高生产工艺、技术和治污水平。

2、严把燃煤总量控制关

在2013年规模以上企业工业燃煤消费量3000万吨的基础上,按每年递减100万吨实施燃煤控制计划。将燃煤总量控制指标按实际耗煤和项目规划分解到各区县,列入区县政府环境目标责任书,实施燃煤总量削减。新建增加燃煤项目实行区域燃煤总量替代制度。严格落实高污染燃料禁燃区管理规定,在禁燃区外划定燃煤控制区,从严控制建设新增燃煤量的项目。

3、严把环境容量控制关

要严格控制新上“两高”项目,在对其他工业项目核准备案时,必须开展项目能源消耗量、主要污染物排放总量是否超过当地年度控制指标的科学评估。或通过实施“上大压小,等量替代”的置换,使项目获得所需的能耗和排放总量控制指标,作为项目准入的重要先决条件,以总量和环境容量定项目,实行区域污染物排放倍量替代,确保增产减污。

(二)抓好关停淘汰,推进结构调整

1、加大重点行业落后产能淘汰力度

加快燃煤电厂“上大压小”,加快张店区、淄川区电力企业替代整合。关停淘汰不符合城市规划和环境管理规范的小火电机组、建陶、砖瓦、耐火材料、铸造企业、烧结机及混凝土搅拌站等。按照国家要求,确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务,全面完成减排年度目标。进一步强化环境标准的硬约束,分阶段、分行业提高排放强制性标准,引导相关企业主动转产或退出。对确实没有改造治理前途的企业,要排查摸底,尽快关停。鼓励城乡接合部和农村地区居民使用清洁能源,实行集中供热,逐步淘汰散烧供暖煤炉。

2、全力推进产业结构、能源结构调整

合理规划供热管网,统筹现有热源,优化现有供热管网结构,推动实施热电联产,提高中心城区集中供热率,减少分散燃煤供热站。积极争取省里的优惠政策和支持,努力增加天然气、石油气供应量。城市建成区内所有锅炉、茶水炉、饮食灶等直接燃煤设施一律进行天然气或其它清洁能源替代,鼓励引导企业进行天然气或其它清洁能源替代。加强节能和循环利用。

3、全力推进工业布局优化

根据主体功能区规划和“十二五”规划,围绕提高产品质量、延长产业链和降低物流成本,统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量、环境效益和资源能源保障条件,保压相济,优化产业布局。按照“引导产业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇和社区集中”的总体要求,进一步突出产业特色,建立完善产业进入和退出机制,引导和推动工业项目向园区集中,打造特色产业集群和产业链条,切实解决布局分散和污染扩散问题。突出抓好中心城区东部化工区搬迁改造、南部区域综合整治和大外环沿线及区域内布局调整。明确重点污染企业搬迁改造时间表,对污染较重的腈纶厂、丙烯腈厂、山铝、金晶科技等企业逐步进行搬迁改造,进一步优化产业空间布局。

做好“乘法”,

全力抓好体制突破和环保产业发展

(一)加强环保技术的研发与引进

以环境保护工作激发环保产业市场,激发巨大的绿色经济,加快新技术研发推进,加快环保产业的发展,多上项目。研究出台环保科技研发、引进、推广管理办法,具体指导各项工作。加大投入,设立专项基金,建立健全环保人才库。大力支持新工艺、新技术研发平台建设,不断提高企业的自主创新能力。积极采用信息化技术改造提升传统产业,围绕战略性新兴产业,加强核心和关键共性技术研究,加快新产品开发和新技术研究,大力发展节约能源、资源与环境保护技术。大力推广应用安全环保新工艺、新技术、新设备、新材料。重点在化工、建材等行业推广低碳技术、安全环保技术与新工艺,推广先进适用工艺、设备和材料,提高资源综合利用水平,有效处理和充分利用生产过程中产生的“三废”,大力推进固体废物资源利用产业化进程。加大污染防治、除尘、脱硫、脱硝、扬尘治理、在线监测等科技重大瓶颈问题的攻关力度。加强宣传,积极推广,切实发挥高科技在环保治理中的显著作用,努力推进环保产业发展。

(二)建立污染治理设施第三方运营机制

通过引进专业的污染治理团队,按照“政府管理、部门监督、企业付费”的原则,采用BOT、TOT、BT等运营管理模式,实施统一收费、统一拨付和自主结算等方式,逐步实现全市污染治理第三方规范运营。鼓励光大、环科、锦江集团等现有第三方运营公司进一步做大做强。加大宣传力度,促进企业尽快转变观念,改革思路,实现污染专业化治理、规模化运营、自动化监控。

(三)探索划定生态保护红线

做好摸底工作,摸清各类生态保护区空间分布现状,突出重点,限定目标,从空间和时间上划定生态保护红线,确保划定的生态保护区域得到有效管护。通过实施重大生态修复工程,不断恢复森林、湿地等,有效补充生态用地数量。建立长效机制,多部门齐抓共管,提升环境承载力,提升和发挥生态系统的自我修复能力。结合生态大水系建设,增加人与自然和谐工程建设,努力打造生态宜居城市。

(四)严格按照主体功能区定位推动发展

坚定不移实施主体功能区制度,实行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发差别化的区域开发和资源环境管理政策,逐步形成经济社会与资源环境相协调的城乡建设和国土开发格局。优化开发区域要提高生态空间的集约利用水平,实施更加严格的环境准入和污染物排放标准,实现更高要求的污染物减排目标,以环境优化经济增长,进一步增强可持续发展能力。重点开发区域要控制生态空间的开发强度,科学合理利用环境承载能力,逐步提高环境准入和污染物排放标准,集约利用能源资源,严格控制污染物排放总量。限制开发区域要减轻生态空间的占用比重,坚持保护优先、适度开发,合理选择发展方向,发展特色优势产业,加强生态修复,逐步恢复生态平衡。禁止开发区域要依据法律法规和规划实施强制性保护,严禁不符合主体功能定位的开发活动,控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。

(五)构建齐抓共管防治污染的体制机制

建立环境损害评估制度,做到处罚有据。鉴定评估是环境损害赔偿、处罚的前提。只有对污染损害进行科学鉴定,作出定量化的评估,才能使污染者付出应有的代价、受害者得到相应的赔偿。应贯彻落实《关于开展环境污染损害鉴定评估工作的若干意见》,制定环境污染损害鉴定评估技术规范,组建鉴定评估专业队伍,推进立法进程,逐步形成环境污染损害鉴定评估工作能力。

加大惩治力度,让违法者付出沉重代价。“违法成本低、守法成本高”一直是环境治理领域广受诟病的现象。新修订的《中华人民共和国环境保护法》,增加了“按日计罚”制度,对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款,违反时间越久,罚款越多,而且对情节严重的环境违法行为适用行政拘留等处罚,为严格执法提供法律依据。必须加大环境执法力量的整合力度,强化环境执法权威,做到严格执法、敢于碰硬,对各类环境违法行为发现一起,查处一起,绝不手软。

严格问责机制,使各级领导干部始终绷紧环境安全这根弦。治污先治官。建立领导干部生态环境保护责任制,将环境保护相关指标纳入地方各级党委政府考核评价体系。

进一步完善日常监管的手段和机制。建立健全环境污染防控日常监管机制,明确和落实监管主体职责,加大监督检查和执法监察力度,加强污染源排查与防治信息分析预判,增强事前预警和应急处置能力。

作者系中共淄博市委党校经济教研部副主任、教授

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