深化行政审批制度改革提升政府公共管理水平

推进行政审批制度改革,是建设法治政府的内在要求,也是提高政府行政能力的有效途径。日前,就淄博市深化行政审批制度改革的相关问题,记者采访了市编办有关负责同志。

问:行政审批制度改革对于淄博市的经济发展有什么重要意义?

答:当前,全国各地的发展势头都很强劲。在这种形势下,各地竞争某种程度上说就是发展环境的竞争。哪个地方的发展环境好,资金和人才就向那里聚集,这个地方的发展就好就快。在淄博市转方式调结构的关键时期,如果我们不能在服务环境上实现更大的突破,不仅不能有效聚集产业、人才和资金,而且现有的产业、人才、资金等优势,也有可能被外地吸引过去。所以,必须通过深化行政审批制度改革,切实提升政府的公共管理水平,降低商务成本,把淄博市打造成投资的洼地、创业的热土,聚集更多更好的生产要素,促进全市经济更好更快发展。

问:请介绍一下淄博市在深化行政审批制度改革方面主要做了哪些工作?

答:行政审批制度改革,主要包含审批事项管理、审批流程优化、批后监督检查等方面的工作。淄博市不断加大取消下放行政审批事项力度,2013年以来通过取消、下放和调整优化,共减少行政审批事项156项。今年以来,省政府确定淄博市为全省行政审批规范化管理试点市,淄博市主要在精简事项、规范行为、创新方式、强化监督等方面部署了16项重点工作。目前,市、区县行政审批事项目录编制、行政审批“两集中、两到位”工作、建设项目联合审批和前置审批区域化评估评审、行政审批批后监管等工作进展顺利,有关工作已取得了明显成效,审批事项平均办理时限比法定时限压缩三分之一,企业和办事群众感受到了实实在在的便利。

问:刚才您提到了“两集中、两到位”改革,能简单介绍一下吗?

答:2011年以来,全市开展了行政审批“两集中、两到位”改革工作,经过3年的改革探索,市级已实现了审批事项向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中,进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位的改革目标,行政服务大厅既受理又能办理行政审批事项比例达到100%,真真正正地做到“一站式”审批,在很大程度上解决了行政审批程序复杂的问题。今年7月,淄博市行政服务中心通过了省服务标准化试点单位验收,办事效率和规范化程度大幅提升,有效保障了“两集中、两到位”改革工作顺利推进。今后,我们还要加大工作力度,确保年内各区县也全面完成这项工作。

问:请您介绍一下淄博市建设项目联合审批工作情况?

答:这项工作启动后,我们印发了《淄博市建设项目联合审批暂行办法》,确定了18个联办部门的57个审批事项实行联合审批,在市、区县建立了统一的审批系统和远程视频系统，通过远程视频联审会议，市、区县部门的“首席代表”当场提出审批意见，打破了市及区县两级的审批界限，在全省率先实行横向互动、纵向联动新的行政审批机制。今年以来，共办理49个建设项目，投资达70余亿元。另外，今年由市行政服务中心开发淄博市行政审批电子服务系统，实现了网上在线申报、在线受理、全程监督、结果公示。

问：目前国家、省已出台行政审批事项目录，淄博市进展情况如何？

答：目前，淄博市在全省率先编制完成《淄博市市级行政审批事项目录》并通过市政府网站和淄博机构编制网予以公开，共有47个部门单位、407项行政审批事项纳入《目录》管理。欢迎社会各界对《目录》提出宝贵意见和建议。

问：淄博市行政审批制度改革下阶段工作目标是什么？

答：行政审批制度改革是一项长期性、持续性工作，我们将坚持“精简、高效、透明”原则和“为民、便民、利民”宗旨，通过“制度化规范、信息化保障、社会化监督”，深化行政审批制度改革。下阶段，将重点在以下3个方面下功夫。一是扎实推进规范化管理试点工作。加强行政审批“两集中、两到位”改革，督促区县部门职能调整归并到位，保证充分授权,简化审批环节；完善建设项目联合审批，实现“项目主审全程代办制度”；积极推进网上审批，加快推进市、区县、镇办三级行政审批服务系统的完善和联网，实现全市行政审批数据的集中和共享；协调督促有关部门推进工商登记注册便利化改革，编制工商登记前置审批事项目录，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。二是规范和完善行政审批中介服务市场。开展建设项目前置审批区域化评估评审工作，在试点园区开展区域化评估评审工作，在建设项目进入功能园区前，将功能园区整体提前完成有关评估评审，形成整体评价，实现成果共享。进一步培育规范中介服务市场，建立全市统一的中介服务平台，引导和扶持中介机构扩规模、上水平。三是加强行政审批事中事后监管。制定加强行政审批批后监督管理办法，从注重事前审批为主向事前、事中与事后管理为主转变，构建起行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

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