村居审计:服务群众“最后一公里”

↑涉农资金审计现场作为国家庞大行政机器中的“末梢神经”,村居干部直接面对基层群众,其一言一行直接关乎党和政府的形象。如何更好地发挥审计职能,打通“服务群众最后一公里”,实现“公共资金审计全覆盖”,促进村居干群和谐,也就成为一个亟待研究的新课题。

淄博市首创“村居巡回审计庭”,有效破解基层反腐败难题,政府直审“村官”模式荣获中国政府创新十佳经验。

□本报记者杜燕侠通讯员钟卫国张强

惠农资金下拨是否真正到位,涉及财政资金的村居和项目是否百分百落实,村居领导的经济责任是否履行,贪腐行为能否得到及时查处,一直是基层群众关注的焦点。如何更好地发挥审计职能,打通“服务群众最后一公里”,实现“公共资金审计全覆盖”,促进村居干群和谐,也就成为一个亟待研究的新课题。

淄博市首创政府直审“村官”模式,为加强农村基层治理提供了创新经验。按照政府直审“村官”模式,村内所有的经济事项从决策到实施,全程审计,“滴水不漏”。村居审计与村居换届同步,村官权力运行与审计监督同步。该模式运行3年多来,全市共审计村居342个,审计资产总额88084.79万元,查出违规违纪资金13192.72万元,有8名村干部因违规违纪受到组织处理。

今年首届国家治理高峰论坛暨治理创新100佳经验优秀成果发布,淄博市的政府直审“村官”模式荣获中国政府创新十佳经验,这是该项目入围中国地方政府创新奖以来,取得的又一国家级奖项。

重立法村官直审法规先行

《审计法》对村居审计没有专门的条文规定,《村民委员会组织法》中只规定对“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计”,而对审计的内容、程序、方法、结果运用等等,没有做出具体要求。“没有突破就不是创新!对村级审计研究和探索的价值,正在于它来自基层实践,突破了某些规定,满足了群众需要。”淄博审计人牢记审计署原副审计长、党组副书记、中国审计学会翟熙贵会长的指导,不等、不靠、不争论,走出了一条边规范、边发展、边提升的村级审计新路子。

在制定《淄博市乡镇审计试行办法》的基础上,淄川区又在实践中率先创立了“村官”直审模式,为国内首创。2013年12月26日,市政府制定出台《淄博市村居审计办法》,进一步明确村级审计的权责,规范审计程序和方式,破除制度难题,整合构建起以区县审计机关主导、以乡镇农经、财政等内部审计为基础、以社会审计机构为补充的村居审计队伍,创新“村官直审”、“村居巡回审计庭”等审计方式,开展了村居负责人经济责任、村居财务、建设项目、专项资金等审计,以公开透明的方式给百姓一笔明白账。

有了制度保障,审计员们心里总算有了底。2014年3月3日,市政府办公厅下发通知,要求“做好全市有关涉农、土地等项目资金审计”。其中,要求“结合贯彻实施《淄博市村居审计办法》,开展村级巡回审计,加大村级审计力度,对重点村(社区)、涉访村和农村财务、涉农资金政策落实等重要事项进行审计”。市审计局立即组织了市区两级审计机关60余人、外聘工程审计专家10余人组成统分结合、上下联动的市区审计组,同时指导市直有关部门和区县开展自查自纠工作。以涉农资金为主线,一场声势浩大的村居审计如同春风化雨,润遍淄博大地……

接地气巡回审计公开透明

淄博市首创政府直审“村官”模式,从对重点村审计变为对全区所有村居三年审一遍的常规性审计,镇村经济责任审计实现了全覆盖。来自全市审计机关的专业“查账高手”,走基层、接地气,将审计脚步迈向“田间地头”。

“村级审计其实我们只干两样活,一样是涉及财政资金的村居和项目,二是政府交办事项。市审计局局长侯全明说:“目前我们能够做到的,首先是审计的职能和威慑力要全覆盖,凡公共资金所在,不能有拒绝审计的‘私家花园\’。在这个前提下,审计按照上级审计机关和地方党委政府的安排,抓好对重点单位和项目的审计,同时指导有关部门单位搞好内部审计。相关部门之间应当是职能互补和工作共赢的关系。”

为了贯彻国务院“公共资金审计全覆盖”,在群众路线实践活动中促进涉及基层群众利益资金政策的落实,规范基层干部行为,《淄博市村居审计办法》将农村和城市社区均纳入审计范围,形成“无缝隙”监督的威慑力,由审计机关、农经部门、乡镇等分工实施。

目前,淄博市村级审计采取了简易、一般和“巡回审计庭”三种方式,而“巡回审计庭”主要是针对重点、难点和矛盾较多的村居和项目。根据群众诉求和政府的统一安排,并结合落实上级审计机关统一组织的审计项目需要,有重点地确定需要审计的村居和项目,根据项目需要临时组建。“村级巡回审计庭”在审计机关派出的审计组的基础上,由庭长、审计组、审理、被审计对象、旁听等人员构成。庭长由审计机关指定,由分管审计、审理或者执行的副局长担任；审理由审计机关审理机构派员出席；被审计对象由被审计单位的主要负责人和财务负责人等相关人员出席；乡镇有关管理人员、村民代表及相关利害关系人可以参加旁听。以“庭审”方式对审计事项、审计组查出问题、被审计对象意见、村民意见等进行庭上调查、举证、辩论、审理、调解、合议等,实现了公开核实审计情况、征求被审计对象意见和向群众公告公开的效果。审计结果在纪委、组织部门的党纪管理和基层组织建设以及民政、农业部门的村民自治和“三资”管理中发挥了重要作用,成为村级干部年度考核、职务任免、奖惩、管理、监督等重要依据。

合民意阳光审计惠农有道

政府“村官”直审模式运行以来,此前对村官的“可审可不审”、“救火式审计”变成了村村必审、常态审计,“审计难进村、村官不能查”的现象得到彻底改变,村官法律素质得到提高。此外,该模式也从源头上、制度上对村居干部行为进行规范和约束,进而更好地维护农村基层的和谐稳定。

运用专业的能力、法律赋予的查证手段以及超然于村居管理之外的独立身份,灵活运用简易、一般、“巡回审计庭”方式,构建以审计机关为主导、乡镇、经管内部审计为基础、社会审计为补充的村级审计并行不悖、三位一体的完善体系,就是淄博村级审计的成功破题。审计机关仅仅是监督而不是干预、更不能介入；不仅仅在监督村居,还包括对村居负有管理责任的乡镇、部门……

政府直审“村官”模式促进了党和国家的惠民资金、政策到家入户,维护了群众利益。目前,仅涉农资金就有100多项,涉及从中央到村居的很多分配环节。资金到了村居,给谁与不给谁,村干部权力很大。实践证明,对预防和查处虚报、冒领、截流、挪用和分配不公等问题,审计发挥的专业作用是其他职能不可以替代的。

当前,群众要个“明白账”和“当家理财”的呼声很高,信任审计机关的专业审计。淄博市审计机关将村居审计作为践行党的群众路线的重要举措和载体,通过对惠民政策和资金的审计全覆盖,着力解决了政策资金不公开、不公正、不及时、不到位等问题,做到了审计工作零距离服务群众,用心回应“最后一公里”中的民之思、民之盼、民之忧,在最大限度地满足多方审计需求、推进审计公开中,使广大群众能实实在在地感受到审计的“正能量”。

在今年扶贫、农业土地综合整治、农业综合开发项目、现代化农业发展项目、阳光培训、危房改造资金等8项专项资金审计或检查中,全市共审计涉农资金6.8亿元,全市重点抽查了涉农项目142个项目,审计部门单位56个,延伸乡镇34个、村168个、调查农户204个,施工单位33个、合作社15个,审计财务账目302账套,查出违规及管理不规范金额8000万元,查出并移交案件线索10项,提出审计建议79条。

政府直审“村官”模式促进了村居基层和谐稳定。审计机关独立于乡镇和农经管理之外的角色和专业的职能手段,更容易取得群众的信任。针对群众反映强烈的问题进行重点审计,及时查清事实,对有严重问题的村干部提出处理意见,对清白的村干部以事实公开向群众说明,及时消除群众的种种怀疑,化解干群矛盾,进一步密切了基层党群、干群关系。

2013年底,由市审计局编纂的63万字《淄博市村级审计案例》出版发行,该书分四类收录了近几年各区县的167个审计案例、创新法规和审计员感悟,一个个生动的故事将淄博审计经验推向全国。

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