城市　让生活更美好 ——访淄博市城市管理委员会办公室主任高燕

美丽的猪龙河

淄博市城市管理,就是要由抓具体工作向系统谋划、整体推进转变,最终形成条块结合、以块为主“两级考核、三级管理、四级网络”的城市管理新格局,“市区联动、部门协作、制度保障、全面覆盖”的城市管理新体系,“责任网格化、管理数字化、运作市场化、服务高效化、运行现代化”的城市管理新模式,“舆论引导、社会监督、全民参与、成果共享”的城市管理新氛围。

——高燕

□本报记者王奇

今年3月份,全市城市管理长效机制建设工作会议,提出了加强城市管理长效机制建设的明确要求,成立了以徐景颜市长任主任、4位市委常委和4位副市长任副主任的城市管理委员会,设立了城管委办公室,上半年进行了试运行,标志着淄博市城市管理揭开了新篇章、步入了新阶段。站在新的历史起点上,如何更好地推进城市管理长效机制建设,日前,记者采访了淄博市城市管理委员会办公室主任高燕。

加强城市管理

建立长效机制

记者:市委、市政府提出了加强城市管理长效机制建设的要求,作为牵头部门是如何认识这项工作的?

高燕:加强城市管理长效机制建设这一决策部署,抓住了城市管理问题要害,明确了城市管理的总体目标,为全市城市管理工作指明了根本方向。充分体现了市委、市政府对城市管理工作的高度重视,对事关群众切身利益的高度关注。城市管理作为政府的一项很重要的工作职能,既是一项惠及民生的民心工程,也是一个地区经济的“无形资本”,还是区域综合竞争力的综合体现。淄博市作为资源型老工业城市和城乡交错的组群式城市,过去受资源型、粗放型发展模式影响,“重建设轻管理”的现象比较普遍,城市管理欠账较大。随着人流、物流、资金流、信息流等要素不断向城市汇集,淄博市城市建设发展快速扩张,人口密度越来越大,城市社会化服务功能缺失凸显,城市管理难度逐渐加大。依靠传统的管理模式和方式,已经远远不能适应城市发展的需要,不能满足居民日益增长的生活需求。建立城市管理长效机制显得尤为重要、尤为迫切。这是其一。

其二,长效机制建设需要坚持不懈、持之以恒地抓下去。城市管理有始无终、包容事项广泛,具有长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点。如果紧一阵、松一阵,抓一抓、停一停,城市就不会管好。建立长效机制,把以往突击型、粗放型、政府包办一切的传统管理方式,逐步转变为常态化、精细化、政府主导和市场运作的现代管理方式,城市管理就会形成良性循环。

其三,长效机制建设必须以人为本。城市是人的城市,城市管理的根本目的是为了居民生活得更好、更美、更舒服。从这个角度来看,城市管理表面上出现的“脏乱差”现象,其实背后都隐藏着人的问题。忽视人的作用,解决不好居民的思想认识问题、管理者的责任落实等问题,城市环境不可能有持续的好转,更谈不上建设宜居城市,让居民享受城市发展的成果就会落空。

建立组织保障

明确责任分工

记者:市里专门成立了市城市管理委员会办公室,如何理解城管办的职责定位?

高燕:市政府(淄政发［2014］6号)文件中,对市城管委办公室工作职责有两处表述:“市城市管理委员会办公室负责市城管委的日常工作,牵头协调解决城市管理中的具体问题,组织考评”,“负责组织对各区县政府、高新区管委会及市直相关部门城市管理工作进行监督考核”。市里规定非常明确,市城管委办公室工作定位是牵头协调,工作职责是利用好监督考核手段,推动长效机制建设。工作抓手是督查通报、考评奖励。作为市城管委办公室,位置清楚,既要发挥好自身牵头协调作用,当好组织者、“裁判员”；又要发挥好市直相关部门监督考评职责和区县城市管理主体作用,当好工作的推动者。

记者:建立城市管理长效机制是一项长期而又艰巨的任务,您认为需要经过哪几个阶段?

高燕:变革城市管理工作体制机制,建立长效机制,构建城市管理新格局,是市委、市政府作出的重大决策部署,是淄博市城市管理工作的一次重大变革。作为牵头协调部门,我们感到:这项工作不是一日之功,不会一蹴而就,需要边实践、边总结、边完善、边提高。初步考虑,需要经过三个阶段。

一是起步探索阶段。今年是城市管理长效机制建设开局之年、起步之年。这期间,整个工作将处于调研、探索和积累经验阶段。市级层面需要不断细化完善顶层设计,各区县需要积极进行自主探索实践。前段时间,围绕完善考评机制,我们组织市直相关部门科室负责人和各区县城管办主任,认真学习了外地先进工作经验,经过反复讨论、区县试行,对考评工作重新进行了修订完善,区县比较认可。但还需要实践检验、继续完善。

二是规范完善阶段。在今年探索实践的基础上,明年进一步加强规范管理、拓展网络覆盖、强化考评作用,基本形成管理体制理顺、责任主体明确、组织体系完善、目标任务清晰的局面。

三是深化提高阶段。就是要由抓具体工作向系统谋划、整体推进转变,最终形成条块结合、以块为主“两级考核、三级管理、四级网络”的城市管理新格局,“市区联动、部门协作、制度保障、全面覆盖”的城市管理新体系,“责任网格化、管理数字化、运作市场化、服务高效化、运行现代化”的城市管理新模式,“舆论引导、社会监督、全民参与、成果共享”的城市管理新氛围。

建机制打基础

重创新求实效

记者:开局之年开好头、起好步至关重要,请谈谈今年主要工作打算和拟采取的工作措施?

高燕:今年总体思路是:建机制、打基础、重创新、求实效。建机制,就是建立责任落实机制、督查考评机制、协调保障机制、宣传引导机制。打基础,就是打好各级组织、宣传、制度基础。重创新,就是在城市管理体制和工作机制运行上探索创新,尤其是在如何更有效地督查考评上不断改进完善,形成立体式监督、科学化考评；如何督促区县在网格化、数字化管理和市场化运作等方面积极探索。求实效,就是不搞形式,不搞花样,把一切工作的出发点和落脚点都放在务求工作实效上。

上半年已经试运行了3个月,总体上来看,各区县都很重视这项工作,专门成立了领导和工作机构,选调了工作人员,制订了工作方案和考评办法,配备了办公设施,建立了内部管理制度,部署开展了一系列活动,工作成效一月比一月好。市直相关部门也积极参与,认真履行职责,在监督考评方面发挥了很好的职能作用。但考评发现,目前还存在一些比较突出的问题:比如,区县重视程度不一,工作开展不平衡,效果差距较大。有的区县主动性强,动手快、思路清、措施实、力度大,成效明显；个别区县工作被动应付,城市管理工作没有明显变化。特别是长效机制建设比较缓慢。下一步,我们将坚持“五动”并举,扎实推动长效机制建设。一是考评推动。考评是我们的主要工作职责和重要的工作抓手。下半年,我们要在实践中继续探索完善,通过明检、暗检、督查复核、社会评价等相结合的方式,客观真实、公开公正地评价区县的工作成效。同时,严格按照市里要求,采取区县评议、社会评议、考核履职情况等形式,对市直相关部门每季度进行一次工作考评,力求通过考评,考出动力、考出干劲,撬动城市管理转型发展。二是示范带动。前期调研发现,部分区县正在网格化管理、市场化运作、社会化参与等方面进行探索尝试。我们将重点关注、重点培育,适时以新闻报道、召开现场观摩会等形式,进行总结宣传推介,以点带面,推动整体工作水平提高。三是上下联动。就城市管理中的“顽症”,及时调研,加强各方协调,与市直相关部门、各区县共同研究对策,破解管理难题。督促区县分级建立管理网络,将城市管理任务落实到底,初步形成四级管理网络,保障上下政令畅通。四是宣传驱动。把营造社会氛围作为基础性工作来抓,通过各种形式,扩大社会宣传,引导群众理解、支持、参与城市管理。实行分级负责、分层宣传,市城管办负责牵头抓总、统筹协调,重点宣传各区县突出亮点、重大典型；各区县重点宣传城市管理的政策法规、经验做法,曝光影响城市形象的行为,区县宣传工作情况列入工作考核。五是政策牵动。结合工作实际,适时修订完善各种政策措施办法,包括奖励政策、城市管理法规等,为推动长效机制建设提供政策依据和工作保障。

记者:城市管理长效机制建设实行后,我们的城市是否将会发生新的更大的变化?

高燕:围绕建设城市管理长效机制,市委、市政府下这么大的决心、采取这么大的力度,足以体现出重视程度之高、干事气魄之大、为民意识之强。对这项打基础、谋长远的大事,只要认识到位了,根源找准了,下药对症了,扑下身子抓好落实,淄博市的城市管理工作就会实现凤凰涅槃、华丽转身,城市居民就会有一个优美宜居环境。当然,城市管理长效机制建设是一项复杂的系统工程,涉及问题面广量大,会触及到固化利益,需要各级各部门共同努力、通力协作,需要全市人民的理解支持、共同参与。“他山之石、可以攻玉。”我们不仅要善于总结自己工作中的得失,还要善于学习借鉴外地成功经验,加以消化吸收利用,紧密结合市情,逐步摸索出一条适合淄博市城市管理工作的新路子。我们相信,在市委、市政府的正确领导下,经过全市上下共同努力,把淄博建成生态和谐宜居城市的目标一定会早日实现。城市管理委员会办公室也将继续发扬实干精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,不断推进淄博市城市管理长效机制建设。

新闻推荐

淄博五中 召开新生入学准备会

...

淄博新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播淄博正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。