实施清洁燃煤行动　建设生态文明淄博 □淄博市煤炭工业管理局局长　党组书记　董以琦

《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》(淄博市人民政府令第94号)于2014年8月15日起正式施行,这是我国第一部煤炭清洁利用方面的地方规章,标志着淄博市进入煤炭清洁利用法治化监管的新阶段；这也是淄博市煤炭工业管理局落实市委市政府建设生态文明淄博部署,积极践行党的群众路线,主动回应广大人民群众“呼吸新鲜空气”诉求所取得的一项最新成果。

清洁燃煤,利国利民

淄博市是老工业城市,每年达4000万吨的耗煤量约占全省的九分之一,由此带来的扬尘污染、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、pm2.5排放成为雾霾天气的重要因素之一,成为全市的“心肺之患”。一方面人民群众对改进空气质量热切盼望；另一方面政府相关部门在面对企业的污染排放时又缺少相应的执法依据,执法力量薄弱,难以形成有效管控。因而,出台一部内容完整、可操作性强的地方性煤炭清洁利用监督管理办法迫在眉睫。2013年11月6日,市委副书记、市长徐景颜到煤炭局检查工作时,要求市煤炭局认真调研全市煤炭清洁利用的课题,制定有关法规依法治霾,还百姓白云蓝天和清新的空气。市煤炭局主动作为、勇于担当,积极启动“煤炭清洁利用行动计划”,作为第二批党的群众路线教育实践活动的“自选动作”。局领导带队,抽调精干力量,8个月时间里,深入基层企业调研,积极征求中国政法大学、中科院、省煤炭局高层次专家的意见,修改近40稿,拿出了《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》及《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法实施意见》、《淄博市储煤场地管理办法》、《淄博市煤炭质量指标要求》等配套文件。中国政法大学王敬波副院长说:淄博市委、市政府主动采取法律手段和措施对煤炭清洁利用进行监管,顺应时代发展和人民群众的期盼,眼界思路开阔,反映了淄博市政府的执政理念和执政水平,这个《办法》走在了全国的前列；淄博市煤炭局作为市政府行使煤炭管理职责的职能部门,起草制定、贯彻落实这个《办法》,也是践行党的群众路线,为群众办了一件大实事。

自觉行动,依法监管

《办法》共26条,从煤炭的生产、运输、储存、经营、燃烧五个环节做了详细规定,并对违法行为制定了责令限期改正和最低一千元、最高三万元的处罚措施。

《办法》及《实施意见》规定,每个区县原则规划建设1～2处集中经营性储煤场地(新建、改扩建),禁止在储煤场地外乱堆乱放和销售。应采取有效降尘、抑尘措施,储煤场地应设置挡风抑尘墙或防风抑尘网、安装抑尘自动喷淋装置和运输车辆进出清洗设施。禁止全硫含量高于3%、灰分高于30%、热值低于5000大卡的煤炭进入本市,燃用单位的煤炭质量指标:没有配套高效脱硫、除尘设施的,燃用煤炭全硫含量不超过0.6%、灰分不超过15%；有脱硫设施的,燃用煤炭2015年底前全硫含量不超过1%、灰分不超过25%。采用先进技术对燃煤锅炉改造,由市经信、环保、质监、煤炭等部门单独确定煤炭质量指标。煤炭经营企业应建立购销台账并保留两年、逐批次检测煤质并报送煤质检测真实信息。

《办法》及相关配套文件的规定,设定了明确的时间界限,织就了严密的法规体系,从源头上把住了煤炭清洁利用关,生产、运输、储存、经营等各环节企业特别是发电、建陶、化工、水泥等各类燃煤企业有了“硬杠杠”,要自觉对照规定,倒排工期,该上设备的上设备,该完善制度的完善制度；煤炭管理部门作为牵头职能部门,要倍加珍惜,自我加压,明确职责,找准定位,从人财物、制度机制等方方面面通盘考虑,精心实施,把《办法》学习好、宣传好、落实好。

齐心协力,众志成城

《办法》及《实施意见》规定,区县人民政府是煤炭清洁利用监督管理的责任主体,发改、经信、公安、交通、环保、规划、城管、工商、质监等有关部门依据各自职责,分别做好协调促进、处罚阻碍执行公务行为、交通运输监管、污染物监察监测、查处取缔无照经营煤炭及其制品、监督管理检测设备等相应工作。要加强制度机制建设,建立煤炭质量检测制度、信息报送和档案管理制度、联席会议和联动执法制度、督导考核和问责制度、举报奖励制度。

市煤炭局同时作为市煤炭清洁利用领导小组办公室,机遇与挑战同在,职责与压力并存。要不等不靠、主动作为,近期,要充分利用《办法》颁布的有利契机,积极配合区县政府和各部门,连续开展声势大、覆盖面广的联合执法行动,重点查处煤炭清洁利用和煤炭污染违法违规行为,用雷霆手段宣示市委、市政府治理煤尘污染、防治雾霾的信心和决心,鼓励市民对煤炭清洁利用违法违规行为“随手拍”,一经查实,将给予举报人500-1000元奖励。

我们相信,有市委、市政府的坚强领导,有各区县各部门的紧密协作,有各煤炭企业的自觉行动,有广大人民群众的积极参与,淄博市“蓝天白云、繁星闪烁”的日子一定会越来越多,呼吸新鲜空气、共享生态文明成果一定会梦想成真。

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