市环保局局长解读新环保法 企业违法　法律制裁 □本报记者　王奇

4月24日,《中华人民共和国环境保护法》出台。新环保法规定按日计罚加大违法成本、建跨行政区域联防机制、划红线保护环境敏感区等,这些新政策对于淄博市的企业来说将有何影响?下一步淄博市将为此做哪些工作?环境公益诉讼对人人参与环保将起到哪些作用?在“6·5”世界环境日之际,市环保局局长于照春对此进行了解读。

违法排污将受重罚

修订后的环保法规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。罚款上不封顶。

“从过去按次数罚改成按日处罚,这种累计的处罚,会让企业重视起来,认认真真地去考虑完善措施。”于照春说。在他看来,淄博一直加大治理力度,但仍有企业违法排污,一个很重要的原因是由于违法成本太低。

而除了按日处罚外,还有企业的守法问题,于照春表示,很多企业法制意识普遍不强,很多企业认为不守法最多也就是教育或者警告一下,而现在很可能就面临法律制裁了。“例如没有排污许可证私自排污的或者超标排污的,都必须责令其改正。如果拒不改正,就会依法拘留。这在以前是没有的,只有罚款。而新环保法规定了,拒不改正就要刑事处理。哪怕一天只排1吨水,也必须得有排污许可证。”于照春说。

联防联控更加完善

新法规定,国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。

“新法规定了大气和水污染防治上实行区域和流域联动,这就打破了行政区划的界限。不论是大气污染还是水污染,都是交错影响的,大气污染防治上,是整体区域的事,几个省或者几个市采取共同措施来治理大气污染,仅仅靠一个省、市、县,是解决不了的。尤其是在产业雷同的区域,必须采取联防联控措施。在流域上也是,原来设出境断面,每个地市都只管自己的断面,而现在是在大流域下设目标,新环保法的出台将改善这一局面。而且边界污染防治,以前是薄弱环节,现在都进行了加强,这对促进区域环境的改善会发挥很好的作用。”于照春说。

对于联动,新环保法吸纳了淄博在全国首创的司法联动机制中的一些办法。除此之外,部门之间如何加大联动,于照春表示,吸取其他地市一些好的经验做法,例如设立项目推进办公室。“按照新法规定,由环境保护部门实施统一监督管理,其他相关部门抽调相关人员进入环保部门进行统一调度。这种办法能让相关部门更好地发挥职能,更好地管理。”于照春说。

人人参与信息公开

新法规定,将每年6月5日定为环境日；规定公民应当增强环境保护意识,采取低碳、节俭的生活方式,自觉履行环境保护义务；配合实施环境保护措施,按照规定对生活废弃物进行分类放置,减少日常生活对环境造成的损害,提起环境公益诉讼的主体扩大到在设区的实际以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。这在于照春看来,新法更加注重人人参与环保。

除了这些,这次的新法还有一个亮点是信息公开。“以前都是文件规定,现在是法律里明确提出的。哪些内容,谁来公开,都很明确。”于照春说。

离新环保法正式实施还有半年的时间,对于这半年为新环保法实施做哪些前期工作,于照春告诉记者,六大行业治理,标准规范更明确,根据新环保法的要求,明确排污总量,发放排污许可证,如果明年1月1日之前,没有排污许可证,企业就得面临停产。“这些工作都要提前做。原来管的范围是企业,新法规定,我们管的范围是企事业单位和社会组织。凡是排污的,就得有证。抓紧时间用半年多的时间,组织调查摸底,否则明年1月1日起没有排污证,就将影响到企业生存发展。”于照春说。

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