《淄博市化解过剩产能推进产业转型升级实施方案》发布 六大任务推动产业转型升级

昨日市政府正式公布《淄博市化解过剩产能推进产业转型升级实施方案》,为有效化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼油、轮胎等行业过剩产能,加快推进产业转型升级,淄博市出台《方案》,按照“全力‘消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批\’过剩产能,扶持技术领先、附加值高、竞争力强的先进产能做优做强,推动产业转型升级”的总体要求,

全市化解过剩产能推进产业转型升级的重点工作和任务是严禁新增产能、全面清理整顿违规项目、淘汰压缩落后产能、进一步提高产业集中度、增强企业自主创新能力、扩大国内外市场需求。

重点1:严禁新增产能

《方案》要求,各级政府及相关部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案钢铁、水泥熟料、水泥粉末、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目,不得办理土地供应、能评、环评审批、新增授信等手续,质监部门不予办理生产许可。严格实施企业市场准入。对确需建设的项目,须制定减量置换方案,实施减量置换,并按程序报有关投资主管部门审批。同时,将置换产能列入淘汰名单,监督落实。认真执行国家制定修订的炼油、轮胎等行业产业政策,坚决防止低水平重复建设,合理控制产能规模。

重点2:全面清理整顿违规项目

分类妥善处理钢铁、水泥等产能严重过剩行业的违规建设项目。没有开工的违规项目一律不得开工建设；对已开工但不符合产业政策、准入标准、环保等要求的违规项目一律停建；对已开工但确需建设的项目,上报国家发展改革委等有关部门审核同意后,按规定完善相关手续。对未经国家认定的在建违规项目一律不得续建。对隐瞒不报的在建违规项目一经查实,立即责令停建并严肃处理。对已建成的违规建设项目,按照省里确定的原则进行全面清理,清理结果向社会公示后报市发展改革委、经济和信息化委、国土资源局、环保局等部门,按国家有关规定整顿处理。

重点3:淘汰压缩落后产能

逐步提高产业准入的能耗、物耗、水耗、环保和技术等标准,形成倒逼机制,加快淘汰压缩落后产能。提高能源消耗、污染物排放标准,严格执行特别排放限值要求,加大执法处罚力度。提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。到2017年,根据国家和省对钢铁、水泥、炼油等行业淘汰压缩落后产能的要求,完成淄博市淘汰压缩落后产能任务。对不能按期完成淘汰压缩落后产能任务的区县,暂停对该地区产能严重过剩行业建设项目办理核准、备案和审批手续。

重点4:提高产业集中度

科学制定产业布局,推进产业梯度转移和环保搬迁,防止落后产能转移。支持跨地区产能置换,引导市内钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能向优势企业和更具比较优势的地区集中。鼓励企业做优做强。打破所有制限制,培植壮大一批市场竞争力强、带动作用大的龙头骨干企业,提高产业集中度,增强行业发展的协调和自律能力。支持中铝山东分公司成为具有完整铝产业链的大型企业集团。支持金晶集团增强骨干支撑能力,带动建设淄博市功能玻璃基地。加快推进钢铁企业联合重组。完善落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施,协调解决企业跨区县兼并重组重大问题,理顺地区间分配关系,支持兼并重组企业整合内部资源,优化技术、产品结构,压缩过剩产能。

重点5:增强企业自主创新能力

利用产能严重过剩形成的倒逼机制,建立产学研协同创新机制,强化企业在技术创新中的主体地位,加快推进一批科技成果转化。开展循环经济标准化试点工作,提高能源利用率和经济效益。支持引导企业加快引进产业发展急需的先进技术和关键设备,通过引进与消化吸收再创新相结合,提高企业创新能力,推动产业结构调整。深化国有企业改革,引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和公共事业领域转移。

重点6:扩大国内外市场需求

积极扩大建设领域的钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求,在公共建筑、大型建筑推广应用钢结构,提高市级财政投资建设领域钢结构使用比例。重点挖掘电力、交通、建筑、机械、轻工等行业用铝需求潜力,推广车辆轻量化用铝材产品的开发和应用。推广使用高标号水泥和高性能混凝土,按照国家规定逐步淘汰32.5复合水泥。鼓励优势企业以多种方式走出去,加强与周边国家及新型市场国家投资合作,构建海外市场营销网络,建设自有营销渠道,选择重点企业设立境外展销中心,完善贸易促进和终端市场营销功能。鼓励建立钢铁、电解铝等行业境外原材料基地和初级加工产品生产基地,提高企业跨国经营水平,拓展国际发展空间。

总体目标:4年产能利用基本合理

据了解,2013年全市钢铁、水泥、电解铝行业产能利用率均低于全国、全省平均水平,炼油、轮胎行业产能利用率也都低于国际通常水平。产能过剩问题如不及时遏制,势必加剧市场恶性竞争,危及产业健康发展。《方案》指出,淄博市化解过剩产能推进产业转型升级的总体目标是,力争通过4年努力,产能利用基本合理、质量效益明显改善、能效水平显著提高。

《方案》还要求根据钢铁行业、水泥行业、电解铝行业、平板玻璃行业、炼油行业、轮胎行业等六大行业特点,开展有选择、有侧重、有针对性的化解工作,比如钢铁行业,以山东省钢铁产业结构调整试点为契机,通过淘汰落后和联合重组,加快结构调整和技术进步,推动钢铁产业结构调整升级。加快推进钢铁企业联合重组,到2015年年底前,完成淄博齐鑫钢铁集团公司实质性重组,进一步提高产业集中度。(晚报记者沙红翠)

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