市政府出台《关于城市优先发展公共交通的实施意见》 淄博城市公交优先发展迎来春天

世界银行研究表明:交通需求增长超前于经济增长速度,一般都在两倍以上。可见,交通是经济发展的重要基础。城市公交作为城市生产的第一道工序,它直接保证着城市经济生活的有序运转。无疑,优先发展城市公交将成为淄博市经济发展战略的重要组成部分。

数十辆新购置的环保公交车停放在淄博市体育中心

□本报记者郑家华

通讯员孙翠芝车冲

窗外,春光明媚,在这充满希望的季节,市政府办公厅《关于城市优先发展公共交通的实施意见》出台,并将于2014年4月1日起施行。淄博公共交通又迎来崭新机遇。

《实施意见》提出了政府主导、方便群众、绿色发展、因地制宜、科学衔接、规模经营的发展原则,并提出淄博市要用5年时间,确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。基本建立以公共汽(电)车为主体的公共交通服务网络,中心城区万人拥有公共交通车辆达到15标台,中心城区公共交通占机动化出行比例达到50%以上；城市公共汽(电)车专用道网络初步形成；公共汽(电)车平均运营速度不低于20公里/小时；基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖；公共汽(电)车进场率达到90%以上；绿色环保型公共交通车辆快速发展,新增公共交通车辆全部符合国家规定的排放标准,清洁能源和新能源公共交通车辆的比重达到60%以上；对中心城区周边区县、镇(街道)实现公共交通适度延伸,提高覆盖率,满足城镇化、城乡一体化的要求。

公交优先缓解“都市病”

交通拥堵是大城市通病。公交作为集约、绿色的出行方式,被世界范围内几乎所有大都市优先发展,也已被证明是缓解拥堵的良方。

市委、市政府已经提出建设“新淄博,大都市”,此时出台公交优先的战略和指导意见,可谓未雨绸缪,超前思维,对于淄博未来规避“都市病”,先行了重要一步。

世界银行研究表明:交通需求增长超前于经济增长速度,一般都在两倍以上。可见,交通是经济发展的重要基础。城市公交作为城市生产的第一道工序,它直接保证着城市经济生活的有序运转。无疑,优先发展城市公交将成为淄博市经济发展战略的重要组成部分。

近年来,淄博市公共交通发展取得显著成效,行业规模持续扩大,服务质量明显提升,人民群众出行更加便捷。但随着城镇化进程的加快,私家车保有量的迅速提升,城市交通拥堵、公共交通供给能力不足、资源环境压力加大等问题日益突出。而优先发展具有集约高效、节能环保等优点的城市公共交是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求。

国内外诸多城市的公共交通发展的经验和成就提供了很好的学习和借鉴的例子。

从20世纪90年代开始,韩国首尔人口和私家车数量一直在不断地增加,有效组织各种公交线路和运营变得十分困难。为此首尔进行了一次洗心革面的“重组战略”:建设中央公交专用车道,重组公交线路,建成由快线、干线、支线以及区间线组成的公交网络、对机构体系进行改革、集成使用多种电子自动收费系统,集成交通运营和信息服务、采用压缩天然气公交车、加强私家车交通管理,以及对非法停车严厉执法等。

这一系列改革产生了巨大的效益:通过调节交通运输供给量和需求量之间的矛盾,提高了公交的运营效率,增加了乘客人数；自启用集成收费系统后,增加了公交运营商的收入,减轻了公交运输整体短缺的局面,改善了公交运输的交通条件。

同样,香港的城市交通也主要是解决“人、车、路”的矛盾。香港地域狭小,山多、岛多、水多、人多,加上游客云集,每平方公里的平均人口密度及车辆承载量均居世界城市的前列。在不可能大规模改善道路也不可能限制人们出行的情况下,香港制定了正确的交通发展战略,优先发展占地少、载客量大的城市公共交通,对私人汽车、公务车进行一定程度的限制,使香港交通保持畅通。

政策推动公交优先

即将于今年4月1日施行的《实施意见》,科学的制定了城市公交规划和综合交通体系规划,明确公共交通优先发展原则,提出继续加大政府投入,将公共交通发展资金纳入公共财政体系,对公交行业实行税费优惠政策,免征车船税、车辆购置税、城镇土地使用税等,继续落实成品油价格补贴政策,确保补贴及时足额到位。同时,对符合条件的城市公共交通企业,可享受相应的税收优惠。

《实施意见》提出要加快基础设施建设,积极发展快速公共交通系统(BRT)等大容量地面公共交通,加快调度中心、停车场、保养场、加气站、首末站以及停靠站的建设。同时要保障公共交通路权优先,科学设置公共交通优先车道、专用车道、港湾式站点、路口专用线、单向优先专用线等。同时,在符合条件的路段允许公交车借道行驶,在交通拥堵严重的时段、路段实行社会车辆限时、限行措施,保障公共交通车辆优先通行,提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。科学设置优先通行信号系统。合理配置公共交通车辆感应信号系统,扩大公共交通信号优先范围,逐步形成优先通行网络,保证公共交通车辆道路优先通行权,减少道路交叉口的停留时间；建立公共交通优先车道监控系统,加强优先车道和优先通行信号系统管理,在拥堵区域和路段取消占道停车,保障公共交通专用道畅通。

《实施意见》还提出要提高公共交通智能化水平。将公交智能化建设纳入城市信息化建设体系,按照智能化、综合化、人性化的要求,推进信息技术在公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用,重点建设车辆运营调度管理系统、安全监控系统等。

继续推动城乡客运公交化发展,加快城乡客运资源整合。有条件的区县,参照城市公共交通的运营模式、服务标准、票价、扶持政策,对农村客运线路实行公交化改造。积极推进集约化经营,推行公交化运营模式,逐步建立城乡客运一体化服务体系,在更大范围内让更多农村群众享受普惠性的公共交通服务。实行公交化运营的农村客运,道路、站点、车辆、行驶线路、区县财政补贴等参照城市公共汽(电)车客运的有关规定执行。有条件的区县要设立专项资金,对农村客运线路实行公交化改造和新开通公交线路进行资金扶持和补贴。

措施保障公交优先

《实施意见》提出,要完善公共交通补贴机制。财政、物价和交通运输部门要建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,设定科学的公共交通价格体系,核定企业合理成本,建立科学合理的财政补贴制度,保障公共交通企业实现合理水平的经济效益。

建立规范的城市公交客运票价定价机制。遵循补贴成本、合理收益、节约资源、公平负担的原则,综合考虑企业经营成本、社会承受能力和交通供求状况,根据服务质量、运输距离、车辆状况以及各种公共交通方式合理比价等因素,建立多层次、差别化的价格体系。对公共交通实行低票价制,充分利用价格优势吸引客流,最大限度地提高公共交通工具的利用率和运行效率。

建立规范的政策性亏损补贴机制。制定具体的财政补贴办法,明确财政补贴的范围、标准、发放程序、监督管理等具体问题,将公共交通政策性亏损补贴工作制度化。由财政等部门委托中介机构每年科学合理地核定运营收入和各项成本费用,确定政策性亏损补贴额,对公共交通企业执行低票价政策和完成政府指令性任务形成的亏损给予全额补贴。对城市公共交通企业执行的老年人、离休干部、伤残军人、残疾人等特殊群体免费乘车及成年人、学生持卡优惠乘车政策,应根据受益人群的实际消费数量给予全额补偿。

推行交通综合管理。逐步建立出租汽车服务管理信息系统,积极推广出租汽车电话约车服务,方便群众乘车,减少空驶。大力发展汽车租赁、包车(班车)客运等交通服务方式,通过社会化、市场化手段,满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求,提高车辆的利用效率。《实施意见》还对加强安全管理、加强行业精神文明建设、保障公共交通企业职工合法权益、完善重大决策程序、建立绩效评价制度等做了详细的阐述。

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