2014　演绎经济开局好戏

市财政局党组书记、局长卜德兰市农业局党委书记、局长许子森市审计局党组书记、局长侯全明市国税局党组书记、局长王胜斌市地税局党组书记、局长王建中市工商局党组书记、局长刘波财政:向改革创新要更大实绩□本报记者王克鹏通讯员唐飞

刚刚过去的一年,一个“新”串起了全市财政工作的非凡成效——财政实力再上新台阶,推动转调创新发展取得新进展,财政保障能力得到新提升,财政改革管理实现新突破……“2014年,全市财政部门将进一步强化发展实干和以项目建设为纲的工作导向,着力培财源、抓增收、促改革、惠民生,让人民群众更多地分享改革发展的红利。”市财政局党组书记、局长卜德兰告诉记者。

2013年,全市公共财政预算收入273.03亿元,增长7.11%,其中,税收收入达到200.7亿元,增长11.02%,占公共财政预算收入的比重为73.5%,比上年提高2.59个百分点。

经市十四届人民代表大会第三次会议审议通过,2014年全市公共财政收入预算安排303.11亿元,增长11%；公共财政预算支出安排353.35亿元,增长9%。“我们将以改革创新为统领,以健全机制为保障,科学谋划好、落实好新一年的各项工作,确保圆满完成全年预算目标任务”,卜德兰表示,市财政局将深入推进财税体制改革,对现行各级财政分担事项进行认真调查摸底,研究谋划税制改革应对措施,努力维护好地方利益。健全财政政策激励机制,激励传统产业内涵发展、战略性新兴产业倍增发展、现代服务业跨越发展。健全完善财政支出保障机制,大力调整支出结构,推动财政支出逐步退出一般性竞争行业,更多投向公共服务领域,推进基本公共服务均等化。健全完善财政管理机制,加强预算管理,开展绩效管理,进一步盘活财政资金存量,强化债务监管,稳步推进市本级预决算公开,确保财政资金规范安全高效使用。健全完善财政服务机制,抓好结构性减税政策落实,全面清理规范经营服务性收费,改革财政支持发展方式,为经济发展创造良好的财政服务环境。健全完善增收节支监督制约机制,推动税源管控体系建设,强化征管手段,提高征管效能；严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,从严从紧控制一般性支出,努力降低行政成本。

农业:让农民得到更多红利□本报记者孙春晓通讯员刘元忠

今年的中央一号文件提出,将农村集体土地所有权、承包权、经营权三权分离,是农村改革又一次重大创新。新的一年,淄博市农业部门将采取哪些具体措施,让农民得到更多红利?

市农业局党委书记、局长许子森介绍说,去年以来,淄博市承包地确权登记颁证试点工作顺利推进,走在全省前列。考虑到下半年村“两委”换届,市委、市政府要求,春节过后全面铺开,上半年基本完成,下半年扫尾。在工作中,将以农民认可为标准,该走的程序一步不能少,充分依靠群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,可以确权确地,也可以确权确股不确地。对测绘多出的土地,要尽可能地确权给农户,不许集体经济组织与农民争利。同时,淄博市将建立土地流转交易和融资有形平台,推动农村土地承包经营权流转。依托市级农村承包土地管理信息系统、区县和乡镇群众服务大厅,在区县建立流转交易和融资有形平台,乡镇建立服务中心,村级建立信息员,实现市、区县、镇、村四级联动。鼓励承包经营权在公开市场上有序流转,开展经营权抵押融资,解决贷款难的问题。规范的土地流转,使农民从土地中解放出来,在得到稳定的土地流转收入的同时,腾出手来从事二、三产业和农业多功能性开发,实现增收。

2014年,市农业部门将重点抓好十项工作:大力抓好粮食生产,努力实现丰产丰收,为创建吨粮市打好基础；坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保农产品质量安全；坚持以解决好地怎么种为导向,培育壮大新型农业经营主体,加快构建新型农业经营体系；发展生态友好型农业,助推生态淄博建设,建设最美乡村；全面铺开农村承包土地确权登记颁证工作,加快构建农村土地流转交易和融资服务平台,推动现代农业规模化发展；深入实施十万农户脱贫奔康工程,争取有100个村、4万户、11万人脱贫,为在全省率先完成扶贫开发任务筑牢基础；加快农业科技进步,为农业插上科技的翅膀；突出集约化生产,推动农业产业园区化发展；加快农业信息化建设,推动农业物联网应用示范；以开展群众路线教育实践活动为契机,全面加强自身建设,不断提高服务能力和水平。

审计:实现审计监督全覆盖□本报记者杜燕侠通讯员钟卫国张强

“2014年,是淄博市乘势而上,全面深化改革,加快老工业城市科学转型的关键一年。全市审计机关将紧紧围绕市委、市政府重大决策部署,深入践行‘人本审计\’理念,实现审计监督全覆盖。”市审计局党组书记、局长侯全明思路清晰,语气坚定。

大力推进村级审计,实现审计对象全覆盖。实施立法、科研、宣传、实践“四轮驱动”,促进以“村级巡回审计庭”为创新方式的村级审计工作提质增效。结合村委换届等需要,全面落实《淄博市村居审计办法》,抓好试点示范,稳步扩大覆盖面。

进一步深化财政审计,实现公共资金审计全覆盖。既关注节支,又突出增收,重点关注公共资金使用的真实性、合法性、效益性。积极推进预算绩效管理,推动建立“花钱必问效、无效必问责”的机制。重点围绕《党政机关国内公务接待管理规定》等文件要求,加强对预算执行单位“三公经费”、会议费、差旅费和楼堂馆所清理情况专项审计,促进建设节约型政府。

大力加强政府投资审计,实现投资项目监督全覆盖。全面实行以国家审计为主体,招标协审购买社会服务相结合的层级化管理模式。市局对事关国计民生的重大政府投资项目或投资5000万元以上的项目直接审计,对一般性政府投资建设项目或投资5000万元以下的项目购买审计服务。市及区县审计机关全面开展工程决算、投资绩效审计。中介机构协审以工程结算审计为主。

进一步深化经济责任审计,实现权力运行监督全覆盖。健全完善党政主要领导干部经济责任审计规范化评价体系。统筹安排审计计划,做到任中和离任审计相结合,确保对重点地区、部门、单位及关键岗位领导干部任期内至少审计一次“全覆盖”。进一步规范审计内容和评价,把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益等指标和实绩作为评价重要内容,促进树立正确权力观和政绩观。

进一步强化民生资金和生态资源、金融风险项目审计,实现惠民政策及项目资金监督全覆盖。加强对社保资金、保障性住房建设、福彩慈善事业等方面审计,确保政策资金惠及广大农民群众。关注地方金融机构健康安全运营,关注民间融资活动发展态势,防范系统性、区域性金融风险。加强对自然资源及重点流域、区域、行业污染治理和环保情况的审计,推动完善自然资源资产监管机制。

国税:提升站位再创新突破□本报记者王克鹏通讯员江润东

过去的一年,淄博市国税工作大事多、新事多、难事多,国税部门全力想正事、抓大事、干实事、不出事,各项工作稳中有进、难中有进,取得明显成效。“2014年,是淄博市国税工作‘三年打基础、五年上水平\’的关键之年。在日前的全市国税工作会议上,我代表局党组提出了‘六个突破\’工作目标。对此,全市国税系统满怀信心,并于首月完成国内税收31.36亿元,同比增长1.66%,增收5109万元,实现了良好开局。”市国税局党组书记、局长王胜斌这样告诉记者。

2013年,在全年经济税收形势困难的情况下,市国税局坚持“依法征收、应收尽收、坚决不收地头税”,紧扣“质量、效益”做文章,狠抓管理增收,确保税收收入真实反映经济发展成果,充分发挥了稳增长、保民生、促转调等税收职能作用。国税管理增收累计入库101926万元,累计兑现各项税收优惠97.9亿元,查补收入入库41731.23万元,为历年最高。国税部门大力开展“两个表率”、“千户企业大走访”、“岗位就是责任”暨“岗位学雷锋”等活动,加强基层基础建设,极大地激发了国税发展正能量。营改增成功启动实施,金税三期顺利上线,税收收入质量评价系统、车购税委托代缴、纳税服务综合管理平台、稽查一体化、信息管税等都成为国税工作的创新亮点。市委副书记、市长徐景颜在批示中说,国税工作思路清晰,办法多,与时俱进,扭转了被动局面。

“三年打基础、五年上水平,今年是第四年。”王胜斌表示,“我们把今年确立为国税工作的突破之年,要在科学谋划的基础上,狠抓工作落实,实现全方位突破和提升。”在税收职能发挥上求突破,立足税收看经济、看社会、看发展,积极为地方经济发展建言献策,全力保障各级财源建设,服务大局促发展；在税收风险管控上求突破,深化改革创新提效能,成立税收风险管控中心,引导企业规范税收管理,抓好核心业务和绩效管理；在税收执法督查上求突破,依法行政抓规范,实施税收执法督察常态化,探索施行税务“黑名单”制度,努力降低税收执法风险；在构建新型征纳关系上求突破,继续开展“千户企业大走访”活动,完善12366热线咨询功能、纳税服务综合管理平台等,真心为纳税人办实事,着力提升纳税服务质效；在盘活人力资源和激发队伍活力上求突破,深入开展“岗位就是责任”暨“岗位学雷锋”教育活动；在高调反腐、强势监督上求突破,形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制,打造为民、务实、清廉的服务型国税机关。

地税:勇于担当服务发展□本报记者薛燕通讯员周胜军李炳汉

2013年,全市地税系统在市委、市政府和省地税局党组的正确领导下,务实创新,砥砺奋进,地税事业保持了平稳较快发展的良好局面。“2014年,是地税系统成立20周年。站在新的起点,淄博地税将围绕市委、市政府关于加速经济转型升级的战略部署,扎实推进‘服务全市发展大局、千方百计挖潜增收、建设廉洁高效干部队伍\’三项重点工作,切实为全市经济发展大局服好务。可喜的是,我们已经顺利实现了组织收入首月开门好。”市地税局党组书记、局长王建中介绍说。

去年,全市地税系统积极克服经济税收存在的困难,地税收入实现了平稳增长,累计组织各项收入178.1亿元,同比增长6.43%,地税收入占全市财政收入的比重达到52.6%。征管、执法、服务、队伍建设各项工作齐头并进,充分发挥了税收职能作用。市委书记周清利,市委副书记、市长徐景颜,省局党组书记、局长张洪军先后专门对淄博地税工作给予批示肯定。淄博地税连年被评为全省地税系统及市直部门目标管理考核优秀单位,去年又被国家税务总局和人社部联合表彰为全国税务系统先进集体,站上全国税务系统最高领奖台。

“淄博地税要在全省地税迈向税收现代化的进程中争当排头兵,更要在服务全市经济社会发展的大潮中争当先行军。”王建中表示,淄博地税需紧跟上级的思路和要求,发挥先期优势,先试,先闯,先突破,竖起税收现代化新标杆。作为税收征管的主体责任部门,全市地税系统将加强重点税种和重点行业税收征管,千方百计挖掘和拓展地税税源,确保税收收入的增加真实反映全市经济增长的成果。同时,认真贯彻落实支持产业结构调整、高新技术、环境保护、民生建设、创业创新等方面的各项税收扶持政策,努力培植涵养税源。对各级政府确定的重点转型企业,坚持多支持、多服务,少检查甚至不检查的原则,关心、支持和服务转型企业的发展,最大限度为传统产业转型升级创造良好的税收环境。春节一过,全市地税系统就集中部署开展“为经济发展作贡献,为地税事业添光彩”主题争创活动,全体地税人将增强新本领,焕发新面貌,迎接新挑战,勇立改革发展潮头,再立服务发展新功。

工商:全力营造“三个环境”□本报记者路锦通讯员徐海峰

“2014年是工商行政管理部门实行分级管理体制,加快职能转变的第一年。”市工商局党组书记、局长刘波对记者说,新的一年工商行政管理部门将坚持稳中求进、改革创新的总基调,牢牢把握发展实干和以项目建设为纲的工作导向,转换角色,调整理念,创新手段机制,全面履行市场监管基本职能,努力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,在新时期实现工商事业新发展。

切实提供优质公共服务,着力营造“三最”营商环境。按照国家工商总局、省工商局统一部署,淄博市将稳步推进工商注册制度便利化改革,全面提升网上办事大厅应用比率,探索实行电子营业执照,增强登记工作透明度,进一步提升工商登记便利水平。落实市政府出台的营商环境的意见和全市创业创新大会精神,激发企业和个人创业创新活力,推进非公经济加快发展。宣传、落实新《商标法》,制订实施商品战略规划,引导企业走品牌立企、品牌强企之路。发挥市场主体准入职能,全力服务全市经济“加减乘”、“转调创”。

强化监管执法能力建设,努力营造公平竞争的市场环境。坚持法无明令绝不越位监管,法无禁止即可正当经营,真正把该管的事管住管好。突出抓好市场主体信用监管机制建设,争取党委政府支持,先行先试,尽快建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用监管新机制。加大对重点行业公用企业限制竞争、商业贿赂、商标侵权、傍名牌等的打击力度,深入开展合同格式条款整治。强化法治建设保障,统一办案标准、办案程序、规范自由裁量权,全面规范行政行为,做到规范公正文明执法。

全面提升消费维权效能,努力营造安全放心的消费环境。强化流通领域商品质量监管,加大重点商品质量抽检密度,探索建立商品质量信息披露公示机制,加大办案力度,倒逼企业自觉落实商品质量自律制度。充分发挥全市12315影像指挥平台枢纽作用,坚持集中受理、统一调度指挥、网上转办督办、快速应急处置,发挥行政约谈、投诉和解、领导接诉等工作机制,完善调解、仲裁、诉讼等维权衔接机制。集中力量抓好家用电子电器等五大类重点商品和服务领域消费维权工作。开展好国际消费者权益日系列宣传活动,依法发布消费警示。

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