2014:淄博卫生　项目立医

□本报记者柴昕

编者按医疗,民生之基。2013年,市卫生局积极按照市委、市政府以项目建设为纲的工作导向,着力实施了一批事关全局和长远的重点项目,取得了较好成效。在此基础上,2014年,市卫生局按照“谋全局、抓大事、管长远”的原则,梳理出了18个卫生重点项目,铺下身子、真抓实干,力争将卫生惠民落到实处,让全社会共享卫生改革发展成果,为全市人民提供更加安全有效方便快捷的医疗服务。

淄博新区卫生项目建设

随着城市的规划、新区的发展以及人口布局的调整,新区医疗卫生资源相对紧缺,无法满足新区群众不断增长的卫生需求。为缓解这一难题,淄博市拟在规划建设3家市级医疗机构和1个公共卫生中心,主要包括:市中心医院西院区,按三级甲等综合医院进行建设,床位2000张;市中医院东院区,设置床位1000张,建筑面积8万平方米；市妇幼保健院西迁项目,规划床位1000张,建筑面积10万平方米；淄博市公共卫生中心建设项目,主要承担全市疾病防控、卫生监督执、采供血等公共卫生职能。

淄博市智慧医疗工程一期建设项目

主要包括全市区域卫生数据中心和基层医疗卫生机构信息系统,启动实施区域诊疗信息共享系统建设,试点发放居民健康卡。区域卫生信息平台将对全市各级医院、公共卫生机构等信息系统的有效整合,实现全市范围内医疗、公共卫生、基层医疗机构的信息互联互通,实现群众“一人一卡、保健一生”的卫生信息化服务目标,老百姓将持有一张医疗卡,全市各级各类医疗机构通用。

县域医疗服务能力提升项目

按照深化医药卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”的要求,以“健全能力、健全体系”为目标,提高县域内医疗机构的基础设施、管理水平、医疗技术能力、人才队伍素质等,构建以区县级医院为枢纽、县乡联合、乡村一体的医疗服务体系,形成基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的医疗服务新格局,提高县域医疗机构服务能力和技术水平。主要采取了加强县域内医疗机构自身建设,开展城乡医院对口帮扶和“百名专家援基层,千名主治进乡村(社区)”活动等措施,着力提升县域医疗服务能力。

卫生人才引进培养推进项目

实施“人才强医”战略,突出人才优先、以用为本,策划实施领军人才引进、高层次卫生人才境外培养、“百名”博士引进等培训项目,加强卫生人才队伍建设,为卫生事业发展提供人才支撑。主要内容包括广泛建立市属医院与知名高校、省部属医院技术协作和人才进修培养关系；选拔第四批优秀中青年卫生科技人才赴境外培训；完成全市6000余名乡医强化培训以及全科医生转岗培训任务；组织优秀学科带头人以及乡镇卫生院长培训班等。

临床重点专科建设项目

以临床重点专科建设项目为载体,实施临床重点专科建设工程,打造高精尖人才队伍；通过发挥临床重点专科区域辐射作用,实现专科能力均衡布局；通过对薄弱学科的支持,促进医学学科协调发展；以临床重点专科为核心,发展区域医疗中心,完善医疗服务体系。通过重点专科项目建设工作推动公立医院改革和医改任务的落实,最终促进医疗事业健康发展,满足群众就医需求,解决淄博市学科建设方面层次偏低,出现“群山无峰”的状态。

巩固惩治和预防腐败惩防体系建设项目

认真贯彻落实行风建设“九不准”规定,巩固“拒回扣、无红包、树形象”活动,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,全面落实反腐倡廉各项任务,基本形成了“四项机制”,即从业人员反腐倡廉教育机制、反腐倡廉工作运行机制、反腐倡廉监督机制和反腐倡廉奖惩和责任追究机制,年度党员领导干部无违法违纪问题,为卫生事业科学发展起到了第一保障的作用。

医疗机构标准化建设项目

制定《淄博市一级综合医院评审办法》、《一级综合医院评审标准及实施细则》,《二级综合医院评审标准实施细则释义》。召开全市医院标准化建设骨干培训班,通过持续开展医疗机构标准化建设,使淄博市综合医院、专科医院、中医医院、中西医结合医院、康复医院、妇幼保健院等各级各类医疗机构达到相应标准,健全医疗机构准入、管理和建设标准,完善临床专业标准体系和建设管理指南,实现医疗机构管理和服务的科学化、规范化、精细化、常态化,促进医疗水平和服务质量不断提升。年内完成二级综合医院、中医医院和部分二级专科医院评审,一级医院标准化建设达标率达40%以上,镇卫生院达标率达80%以上,诊所(含企事业卫生室/所、门诊部)标准化建设全部达标。

康复医疗服务体系建设项目

随着社会经济的发展、老龄化社会的到来、医学模式的转变及健康观念的更新,人们对医疗服务的需求将从传统的医疗救治逐步向预防、治疗、康复、保健四位一体的综合健康需求转变。淄博市将以公立医院改革为契机,按照“优化布局和结构、分层分级、提高质量、持续发展”的要求,坚持“防、治、康”相结合,制定《淄博市人民政府办公厅关于加快推进淄博市康复医疗服务体系建设工作的意见》,成立淄博市康复医学会,举办康复治疗师培训班和康复医疗服务体系建设推进会,健全完善全市康复医疗服务双向转诊机制,全面加强康复医疗服务体系建设,为广大人民群众提供分级分工、高效优质的康复医疗服务。

免费产前筛查及新生儿遗传代谢疾病筛查项目

产前筛查、新生儿疾病筛查是预防残疾,减少社会公共负担,改善民族生存状态的基础性人口质量工程,也是以人为本的重要体现。目前,淄博市产前筛查、新生儿疾病筛查一直采取收费方式,影响了工作的开展和筛查覆盖率,农村地区样品采集率低,仅达分娩量的50%。为此,淄博市将启动该项目,免费进行产前筛查和新生儿遗传代谢疾病筛查,力争实现目标人群全覆盖、推进公共服务均等化,避免因筛查不到位,造成先天性疾病,影响新生儿健康及家庭的幸福。

乡镇卫生院基本医疗服务能力提升工程

按照“抓两头,带中间,分类推进”的原则,以乡镇卫生院标准化建设为突破口,以乡镇卫生院特色科室建设为切入点,先易后难、循序渐进、积极稳妥地提升乡镇卫生院基本医疗服务能力。项目包括乡镇卫生院标准化建设与乡镇卫生院特色科室建设项目,将对条件较差的乡镇卫生院进行重点建设,确保2年内全部达标,力争让农村老百姓在家门口享受到较好的医疗服务,将常见病多发病解决在家门口,缓解看病难看病贵问题。

基层中医药师承教育项目

在全市范围内遴选有丰富、独到学术经验和技术专长的中医药师承指导老师,为每名指导老师配备1至2名继承人,周期为3年,采取跟师临床或操作、独立临床实践、集中授课等方式进行继承学习,全面、系统地继承指导老师的学术思想、临床经验和技术专长,提高继承人临床诊疗和技术水平。建立中医药临床、教学、科研一体化发展机制,传承老中医药专家的学术经验和技术专长,培养造就基层中医药临床人才,推动中医药事业持续健康发展。

城市社区卫生服务体系建设项目

对全市城市社区、中心城区的社区卫生服务体系进行建设规划,制定出台社区卫生服务机构建设标准,充分利用现有资源,以改造升级为主线,启动新一轮社区卫生服务机构建设,力争用3年时间,初步建立较为完善的城市社区卫生服务网络,健全完善15分钟医疗服务圈。主要内容包括建立社区卫生服务网络建设,加强社区卫生服务机构标准化建设,完善社区卫生服务机构运行机制,推行公立医院直管社区卫生服务机构新模式,将城市优质医疗卫生资源下沉到社区,持续提升社区卫生服务的质量和水平,为建立双向转诊和分级诊疗创造条件。

建立医疗责任保险机制项目

医疗责任保险是被保险人及其医务人员在从事与其资格相符的诊疗护理工作中,因发生医疗事故、医疗差错及医疗意外,造成患者人身损害,由被保险人承担经济赔偿责任,而依照相关规定或约定由保险人负责赔偿或补偿的责任保险。淄博市将按照政府主导、市场推进、全面实施的原则制定统一保险方案、统一的理赔程序,各医疗机构根据自身实际情况选择适宜的保险组合。项目实施后,有利于化解医患矛盾,有利于维护医患双方的合法权益,构建和谐的医患关系。

巩固卫生城市成果质量提升年

以国家卫生城市、省级卫生县城成果巩固为重点,健全爱国卫生长效管理机制,促进城乡环境卫生管理制度化、规范化、常态化,保持国家卫生城市、省级卫生县城品牌和荣誉,提升市民健康素养,打造干净、整洁、和谐、文明的城市形象,更好地保障群众健康。

卫生行政许可标准化建设

按照全市行政审批“两集中”、“两到位”要求,加强窗口建设,提高服务意识和办件水平,更好为群众服务。对许可项目实行标准化管理,按照“政务公示标准化、服务行为标准化、办件质量标准化、档案管理标准化、窗口管理标准化”要求,建立集中审批、重大事项联审、首问负责、一次性告知、AB角、责任追究等管理制度。对许可事项进行分类办理,并将张店区以外公共场所卫生许可等事项下放到区县,方便群众办事。规范许可行为,提升服务效率,实现窗口服务制度化、规范化。

打击非法行医整顿医疗秩序项目

卫生、公安等部门联合开展为期一年的整顿医疗秩序打击非法行医专项行动,内容包括打击无证行医行为、打击欺骗患者行为、查处医疗机构、计生机构违法违规行为、未取得卫生专业技术资格从事医疗服务行为、查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为等五项主要内容。目的是通过建立部门联动工作机制、多部门联合执法等形式形成统一领导、齐抓共管的工作局面,解决非法行医问题,规范医疗秩序,推动医疗市场秩序有序运行,为人民群众提供安全、健康的就医环境。

生活饮用水安全监督检测能力建设项目

生活饮用水安全关系民生,直接影响百姓身心健康,备受社会关注和各级党委政府重视。今年将按照“查缺补漏、先急后缓”的原则,加强生活饮用水的监督检测能力建设,巩固提高生活饮用水106项指标的检测水平,科学评价、保护生活饮用水卫生质量,及时科学处置生活饮用水污染等突发公共卫生事件,为百姓饮用水安全提供保障。

和谐工会创建活动项目

以“和谐工会创建”活动为抓手,寻求“党政所需、职工所求、工会所能”的结合点,加强组织学习培训和“岗位大练兵”活动,深入推进卫生系统职代会规范,开展和谐工会创建,全面推进“五型工会”建设,营造弘扬先模精神,发挥好先模的引领、示范、带头和激励作用,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。

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