当好“卫生警察”　守护群众健康

『他们是不穿警服的“警察”,是市民的健康卫士,确保公共卫生安全是他们的职责。他们常年奔波于全市各级各类医疗机构、餐馆旅店、生活饮用水及涉水产品企业、游泳、美容美发等场所和学校。公共场所卫生监督、医疗卫生法规落实、职业及放射卫生监督和打击无证行医是他们的日常工作。或许你我并不认识他们,但他们却时刻守护着你我的健康。』

公共场所卫生监督万家单位监管全覆盖

春节临近,正是消费的高峰期,人群密集的公共场所空气质量、卫生状况如何,与许多市民息息相关。2014年1月15日,淄博市卫生局卫生监督局针对中心城区节前市场开展了商场、餐饮、影剧院和洗浴4类公共场所卫生检查。卫生监督人员携带专业的快检设备,现场抽检,当场测出结果,并针对发现的一些问题提出整改要求,督促公共场所单位加强清洗消毒、通风换气,给市民提供一个舒适的消费环境。

“这不是一个独立的执法行动,事实上每逢年节我们都会重点开展专项卫生检查,但执法人员的日常监管从年初到年尾从未放松过,”淄博市卫生局卫生监督局局长王立春在接受采访时告诉记者,特别是全市全面推行了卫生监督量化分级管理,目前已由住宿、餐饮、沐浴、游泳、美容美发等公共场所拓展到医疗机构放射卫生、诊所和涉水产品生产企业,实现了对全市7类25种公共场所1万多家单位的监管全覆盖。

2013年,卫生监督机构还积极开展医疗机构放射卫生专项检查,年内对34家市管医疗机构放射诊疗工作进行了专项检查,对区县18家医疗机构进行了督导检查,立案查处10家违法单位,执法力度创历年新高。规范职业健康检查和职业病诊断工作,成立了“淄博市职业病鉴定办公室”,对全市3家职业健康检查机构、1家职业病诊断机构进行了全面规范。积极开展建设项目预防性卫生监督工作。对全市13个重大项目建立了分户监管档案,做到了主动介入。组织开展辖区供水单位、涉水产品销售市场、现制现售饮用水专项检查,立案查处3起违法案件。及时完成了2013年国家饮用水卫生监测网水质监测任务。加强学校卫生综合执法检查,对学校公共场所实行卫生许可管理。积极做好传染病防控监督,对医疗卫生机构传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离、医疗废物处置及病原微生物实验室开展了专项检查。扎实做好餐饮具集中消毒单位专项整治工作,去年6月,省卫生厅督导组对淄博市创新监管模式、采取从业单位成立行业协会、与被监管单位签订责任协议书、前置审查等做法给予充分肯定。

打击无证行医36家“黑诊所”被取缔

这些年被取缔的“黑诊所”不算少,可也屡屡上演死灰复燃。“黑诊所”发的是不义之财,太低的违法代价,无法阻挡见利忘义者的贪欲。本来非法行医就擅长打游击,有的甚至转移到居民楼下,而卫生部门查处时,却因权限不够等限制,存在门难进、人难控制、罚款难执行等尴尬。

面对非法行医的变本加厉,卫生部门再次实施了铁腕行动。2013年11月18日,淄博市卫生、公安等六部门联手,在全市集中开展为期7天的打击非法行医集中联合执法行动。开在张店区九级塔花苑一处民居内的“曹大夫中医门诊”,就在这次打击行动中被依法取缔。经询问,这位被左邻右舍当成名医的“曹大夫”,居然只是跟着老中医干过一段时间的“假郎中”,事实上他并未经过正规院校培训学习,也从未取得过《医师执业证书》。行动期间,像这样的“黑诊所”全市共取缔了36家,没收牙椅19台、牙片机12台及医疗器械、药品一宗；同时检查各级各类医疗机构802家,对28家违法医疗机构进行立案查处,下达卫生监督意见书64份。

在这次行动中,淄博市及各区县卫生局及卫生监督机构按照省、市统一部署,成立领导小组,制定专项行动方案和工作配档表,保障工作人员和车辆配备,根据群众举报及日常卫生监督情况,组织卫生监督员对辖区内非法行医线索进行及时排查,以“城中村”、开发区以及城乡结合部、农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所为重点区域,对未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”,超范围执业的民营医疗机构,未取得卫生专业技术执业资格从事医疗服务的“游医”、“假医”,欺骗患者的“医托”以及群众实名举报投诉案件等五种违法行为,进行了严厉打击。

为保证集中打击非法行医行动的效果,市卫生局联合市公安局治安警察支队,成立执法督导稽查队伍,由市卫生局副局长孙辉、市卫生局卫生监督局局长王立春带队,分两组对五区三县及开发区集中开展打击非法行医行动情况进行了督导稽查,并针对各区县在打击非法行医中遇到的“钉子户”,进行联合取缔。督导稽查期间,淄博新闻媒体进行了全程跟踪报道,极大地震慑了非法行医行为,为打击非法行医集中行动营造了浓厚的舆论氛围。

卫生城迎检“三小”悬挂卫生公示牌

众所周知,公共场所“三小”行业难管理,往往成为制约公共场所卫生管理水平的“拦路虎”。在全市公共场所单位中,小美容美发店、小旅馆、小洗浴“三小”行业所占比例不小,而从业人员流动性较大,普遍文化素质低,依法经营意识不强,特别是位于城中村、城乡结合部等地区的,更难监管,存在一定安全隐患。

然而,在巩固提升国家卫生城市成果的大事上,公共场所“三小”单位的管理规范唱响了重头戏。2013年,淄博市卫生局卫生监督局按照创城标准和全市部署要求,认真落实卫生监督机构的迎检任务,在全市集中开展了公共卫生专项治理整顿,对公共场所“三小”单位进行了重点规范。

针对“三小”公共场所单位普遍存在两证(卫生许可证、从业人员健康证)不全、乱挂乱放的突出问题,淄博市卫生局卫生监督局积极创新工作模式,统一制作了公共场所单位公示牌,印制了公共场所7类专用标识,免费配发到每个被监管单位,并指导其做好“两证”悬挂工作。这一做法带来的直接效果是,不仅执法人员检查时能够一目了然,就连普通市民进入这些“三小”单位,也能很快了解掌握其公共场所卫生状况等信息。“看到‘笑脸\’放心消费,看到‘哭脸\’扭头就走,这些等级评定标志指导我们明明白白消费。”一位消费者指着某理发店内的公示牌竖起了大姆指。

在迎检关键阶段,卫生监督局还建立了每周工作督查调度制度,对承担创城任务的五区及高新区迎检工作实行一周一调度,对各区县公共场所“三小”单位发证情况,实行倒排工期,一日一报告,促进了创城工作任务的全面落实。迎检期间,共免费为公共场所单位提供公共场所卫生公示牌、专用标识和监管档案12000余份,在市、区县卫生监督机构共同努力下,全市4172家公共场所单位有4114家做到规范经营,持证率达到了98.6%,实现了创城与卫生监督工作双促进、双提高,受到各级领导的好评。

文明执法案卷评查夺得“三连冠”

和谐淄博的创建,自然离不开依法行政文明执法。在这方面,淄博市卫生局卫生监督局一直追求卓越、争创一流,在全省历次的执法能力大赛上均取得优异成绩,特别是在2012年由省卫生厅、省医务工会联合举办的首届全国卫生监督技能竞赛山东省预赛暨全省卫生行政执法能力大赛,荣获卫生监督执法一等奖和“全省卫生监督齐鲁先锋号”。2013年,“蓝色金盾健康卫士”品牌获评淄博市卫生系统三好一满意活动“优秀服务品牌”。

市卫生监督局认真落实市法制办文明执法若干规定,积极开展文明执法主题活动。去年7月底,全局召开文明执法承诺宣誓大会,局领导与各科室及监督人员层层签订《文明执法承诺书》,对仪表、语言、行为进行重点规范,促进了依法行政和文明执法的全面落实。一年来,全市依法查处医疗机构、公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射诊疗、传染病防控等领域违法违规案件达到500余起,其中市卫生监督局104起,涵盖了卫生监督各个专业,处罚力度、案件质量创历年新高,荣获全市文明执法“示范窗口”称号。

行政处罚案卷是依法行政工作的重要载体,市卫生监督局坚持把提高执法案卷质量和提升执法能力作为一项重要工作来抓。据王立春局长介绍,为使每位执法人员掌握办案程序、熟练书写执法文书,该局组织开展了法律知识讲座、模拟办案、文书制作比赛等多种形式的活动,不断提高执法人员的业务水平和办案能力。同时加强行政处罚内部质量控制,由法制稽查科对关键环节严格把关,对行政处罚案卷在立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等方面严格审核。

功夫不负有心人。2013年11月,淄博市卫生局卫生监督局在市级行政执法机关行政处罚案卷评查活动中获得优异成绩,在82个具有行政执法主体资格的市级行政执法机关和法律法规授权的组织报送的164份案卷评查中,取得总分第一的好成绩,实现“三连冠”,并荣获“淄博市行政执法文书优秀单位”称号。

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