淄博　雾霾攻坚战

雾霾下的交通寸步难行PM2.5爆表,雾霾围城。“大气污染防治,我们淄博最没有退路。要下大决心、拿硬措施,立行立改、强力推进,确保扼制大气质量恶化的态势,打赢这场恶仗、硬仗,打赢这场攻坚战、持久战。”市长徐景颜说

2013年12月26日,淄博的空气情况达到良好水平。很多人拿起手机拍下了淄博蓝丝绒一样的天空,在微信的朋友圈,大家分享着淄博的美景,对于淄博的环境,大家执着的相信:一切都会好起来的

□本报记者王奇

无处逃脱

“欢迎来到淄博。”,圣诞节前夕,理工大的学生刘晓,听到好朋友要从苏州过来看望他,他调侃说,“帮我们吸点雾霾,清洁下空气。”

同样身处这座城市的孙小姐,当天看着“墨迹天气”里的淄博空气状况不住叹气,“23日,PM2.5达到322,24日都达到500了,连续两天爆表,圣诞老人不迷路才怪。”

从去年12月份开始,淄博的雾霾时间逐渐增多。AQI(空气质量指数)屡冲新高,再是PM2.5爆表,直至红、橙色预警,这一切对应的是司机王朝霞的切肤之痛。自从雾霾来袭的第一天,开窗以后,她就感觉“喉咙干涩的要命,后来痒,直至咳嗽不断。”直到干咳出血后,她不得不到了医院。在中心医院,呼吸科的大夫看着她的CT很惊讶地说,你是从事建筑工作吗。大夫指着肺上面的白点说,“这些都是灰尘。”尽管出租车上的温度很高,到了雾霾天,她宁愿拿毛巾擦汗,也不愿再开车窗。

雾霾围城,让淄博人民感觉到无处逃脱。“不能逃脱就享受吧。”一位网民在淄博旮旯论坛上自嘲道。

所有人都在为雾霾埋单,一些人想逃离淄博的“灾区”,但很快发现无路可行。因为中国的大部分城市都在被雾霾包围着。昔日不被关注的烟花爆竹禁放话题又重新被推成了热点。在社交工具上,有网民发起了保护环境的倡议,“马上春节了,恳求大家尽量少买或不买烟花爆竹,今天中国的空气状况啥样大家都很清楚,春节要再燃放烟花就雪上加霜了。上世纪50年代伦敦发生过一场很严重的雾霾,导致几千人中毒死亡,你希望中国也变成这样吗?从身边小事做起,杜绝丁达尔效应!为了孩子,为了自己,响应起来吧。保护环境人人有责!”而这一项倡议,得到了人们很高的热情的承诺:“今年我将不再燃放烟花爆竹。”

雾霾并没有一直赖着不走。2013年12月26日,淄博的空气情况达到良好水平。很多人拿起手机拍下了淄博蓝丝绒一样的天空,在微信的朋友圈,大家分享着淄博的美景,对于淄博的环境,大家执著地相信:一切都会好起来的。

雾霾困境

最值得寻找的应该是雾霾的真正成因,高空漂浮说、秸秆燃烧说、静稳天气说,不一而足。

在记者采访中发现,被提及最多的是气象条件导致的雾霾。但不利的气象条件就是雾霾的元凶吗?一位匿名的内部人员告诉记者,气象条件只是外因,内因还是污染。

淄博真正形成雾霾的原因到底是什么?2013年底,淄博对空气质量及环保重点工作情况进行了通报,在这份通报里可以初见端倪,详细地分析了从2010年1月到2013年11月的空气污染情况,其中,从2010年开始,由于冬季气温低,供热负荷增加,煤炭量大,加上不利于污染物扩散的气象条件影响,污染物浓度最高值均出现在1月左右。从污染源排放角度来看,环境空气污染特征属于复合型污染。煤炭污染、工业污染、扬尘污染、机动车污染、生态退化等问题并存,导致大气污染物浓度一直处于较高水平。目前,淄博市重工业比重仍然高达80%以上,且多数产业处于产业链的低端。全市煤炭消费量约占全省的11%,二氧化硫和氮氧化物排放量分别占全省的12.8%和8.8%,单位国土面积二氧化硫和氮氧化物排放强度分别是全省的2.8倍和2倍。同时高污染产业布局过于集中,仅中心城区及周边,火电、钢铁、焦化等企业就多达22家,去年耗煤780万吨,占全市的20%。

累计的污染导致成霾,是淄博面临的困境。而扬尘逐年增多,更成了众矢之的。这份通报还指出,从PM2.5浓度与PM10浓度比例看,城市扬尘对颗粒物贡献增大。一是城市化进程明显加快,拆迁施工量大幅增加,但抑尘措施不落实或落实不到位。二是城市管理粗放,交通运输、城市保洁、餐饮油烟等未采取有效的扬尘防控措施。三是城市周边火电、钢铁、水泥、焦化、建材、化工等行业原辅材料消耗量大,灰渣等副产品产生量大,大量的物料运输周转及贮存等环节未采取扬尘控制措施,城市扬尘污染严重。

没有退路

2013年12月22日,生态淄博建设工作领导小组会议召开,标志着新一轮的大气污染防治攻坚战正式打响。在会上,市长徐景颜接连用了“痛定思痛、痛下决心、痛下狠手”四个痛来表示了对这场战役的决心。

面对雾霾,淄博并没有乱了方寸。为了打好这一场战役,淄博对重点燃煤行业、扬尘污染、黄标车淘汰报废以及露天矿山整治方面都进行了再一次严格规定。在生态淄博建设工作领导小组会议上,提出了建陶企业要于2014年1月底前,火电、钢铁、焦化、水泥4大行业的293家重点企业于2014年3月底前完成综合治理任务。在扬尘污染治理方面,对辖区内有扬尘产生的场所特别是建筑工地、建材企业等,进行拉网式排查,对达不到要求的建筑工地,未开工的坚决不允许开工,已开工的坚决停工整顿；对达不到要求的生产企业,限期治理整顿。到2015年,建成区降尘强度要在2010年基础上下降20%以上。在黄标车淘汰报废方面,淄博市目前有黄标车6.6万辆,其中严重超标车辆占十分之一,其排气污染占机动车排气污染总量的60%—70%。按照省市统一部署要求,全面实行城市建成区黄标车限行,扎实推进黄标车提前淘汰报废补贴试点工作。对2005年以前注册营运的黄标车,2014年要淘汰50%,2015年完成全部淘汰任务。而露天矿山综合整治方面,2013年没整改到位的,都一律收回其矿山开采许可证,停止生产。

除了整治,还要调整能源结构。煤烟型污染是淄博大气污染的主要特征,二氧化硫和二氧化氮平均浓度全省最高,也是燃煤量大、排放强度高造成的。因此,要从根本上解决大气污染问题,必须尽快在能源结构上实现突破,今年开始,市里要对每个区县下达燃煤总量控制目标,完不成年度任务的要进行约谈直至限批。确保到2015年底实现全市煤炭消费总量“不增反降”的历史性转折,2017年净压减煤炭消费总量500万吨。在清洁能源置换方面,城市建成区内所有锅炉、茶水炉、饮食灶等直接燃煤设施,要一律进行天然气或其他清洁能源替代。鼓励引导高耗能企业进行清洁能源替代。

整治还不够,为了应对环境公共安全事件,淄博正努力加快完善空气质量保障应急预案,制定扬尘、挥发性有机物等排污费征收办法,研究机动车排污费征收办法,建立对超标排污的惩罚性收费制度。探索环境污染第三方治理模式,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。建立领导干部生态环境保护责任制,实行领导干部生态绩效离任审计和生态环境损害责任终身追究制。而为了让百姓更好的参与环保执法当中,淄博加强环保数字化监管,加大举报环境违法行为奖励力度,构筑自动监控、人工执法、百姓参与、企业自我监管“四位一体”的环保执法监控体系。

今年开始,淄博将再一次加大问责力度。对未按期完成任务,当月环境质量同比出现恶化且恶化程度居全市前三位以及未按进度完成污染物总量减排任务的区县,要进行挂牌督办和约谈。对未完成任务且环境质量列全市后三位的区县,实施区域限批。对发生Ⅲ级及以上突发环境事件,未完成年度污染物总量减排任务,未完成年度环境质量改善目标且环境质量现状及改善率均低于全市平均水平的区县,实行“一票否决”,对有关责任人实行问责。对大气污染严重、长期得不到解决负有责任的行政领导、监管部门给予党纪政纪处分。

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