关于淄博市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告(摘要) 2020年1月4日在淄博市第十五届人民代表大会第五次会议上市发展和改革委员

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

(一)全力以赴稳增长,经济运行总体平稳。成立市工业经济运行指挥部、市投资运行指挥部,全力稳定经济运行。全市一般公共预算收入同比下降4.3%,扣除减费降税因素同比增长6.1%。预计全市地区生产总值同比增长4.5%左右；社会消费品零售总额同比增长8%左右；货物贸易进出口总额同比下降8%左右,其中出口同比增长0.4%；人民币各项存款余额同比增长8.1%,各项贷款余额同比增长12.2%,存贷比达到72.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入同比分别增长7.3%和8.3%。人口自然增长率、万元生产总值能耗降低率等指标完成预期目标。

(二)动能转换加力提速,经济结构加快升级。市重大项目全年完成投资820亿元,完成年度投资计划的101%；7个建设类省重点项目全部开工,投资完成率105%。新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业增加值增速高于全市工业平均水平2.5个百分点。新型功能材料产业集群成功入选全国第一批战略性新兴产业集群培育计划,氟硅新材料等3个集群和5家领军企业入选省“雁阵型”集群,桓台县创建为“中国膜谷”。60个技改项目列入省导向目录,“上云”企业突破6000家,获批国家工业资源综合利用基地。现代服务业提速发展,全市服务业增加值占地区生产总值比重同比提高1.5个百分点,达到46.5%。创新能力加快提升,全市高新技术企业突破510家,全社会研发投入占比达到2.63%。“双招双引”取得新突破,预计全市全年实际到位外来投资同比增长8.7%,实际使用外资同比增长91.4%,引进国家重点人才工程专家、泰山系列人才等23名高端人才来淄博创新创业。

(三)城市承载功能明显增强,城乡统筹步伐加快。淄川区、博山区成功列入第一批国家城乡融合发展试验区。济青高速、滨莱高速改扩建工程和长深高速高青段顺利完工,G309青兰线改建、S294张博辅线中修工程全线完工,柳泉路、共青团路、金晶大道改造等城建工程建成通车。淄博市跻身全省首批新型智慧城市建设试点,顺利通过国家卫生城市复审。深入实施乡村振兴战略,新型农业经营主体达到9102家,农业社会化服务组织达到5239家,“三品一标”认证农产品占食用农产品总面积达到79.3%。完成128个美丽乡村示范村、1550个整治村建设任务,淄博市入选全国首批城乡高效配送专项行动试点城市。

(四)精准发力综合施策,三大攻坚战成效明显。全力做好金融风险防范化解,重点担保圈风险明显消融。各级财政投入专项扶贫资金2.93亿元,同比增长31%。黄河滩区脱贫迁建走在全省前列,一期工程常家社区春节前完成搬迁。“第一村医健康扶贫帮扶模式”荣获中国扶贫(健康扶贫类)10大优秀案例。沂源县危房改造工作获国务院通报激励。持续抓好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改,全市空气质量优良天数185天,主要河流断面COD和氨氮浓度分别改善11.7%、21.7%,提前完成消除劣Ⅴ类水体目标任务。

(五)深化改革扩大开放,发展活力明显增强。扎实推进财税体制、投融资体制改革,启动新一轮国有企业改革,健全公共资源交易体系,国有资本运营效益进一步提升。信用体系建设扎实推进,淄博市综合信用指数在全国261个地级市中位列第21位。深化“一次办好”,“淄博速度”“淄博效率”“淄博服务”品牌加速形成,全市新增市场主体同比增长29.7%,淄博市政府透明度在全国49个较大市中列第9位。欧亚班列开行班次比去年增长400%,带动对“一带一路”沿线新兴市场出口同比增长8.6%。

(六)社会事业全面发展,民生福祉明显提升。团结一心抗击超强台风“利奇马”,最大限度降低灾害带来的不利影响。持续加大民生投入,民生支出占财政支出比例达到75.4%。坚持以创业促就业,预计全年新增城镇就业11.77万人,城镇登记失业率2.17%。进一步调增企业退休人员基本养老金,提高城乡低保、特困供养基本生活标准,提升城乡居民大病救助水平,医疗保障实现市级统筹。新改扩建幼儿园、中小学123所,淄博职业学院入选全国高职院校“特高”计划。市文化中心大剧院、陶琉馆等城市新地标建成投用。淄博市被认定为中医药学主要起源地,创建为全国基层中医药工作先进市。全力抓好安全生产、安保维稳等工作,社会保持和谐稳定。

同时,经济社会发展中也存在一些挑战和困难,需要引起高度重视:稳增长的任务依然十分繁重,动能转换接续不够顺畅,环境保护仍需持续加力,民生领域短板仍然较多,社会治理面临许多新课题新挑战,等等。

二、2020年经济社会发展预期目标

全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长2.5%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长8%左右,外贸进出口总额和实际使用外资保持稳定,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,全面完成省下达的节能减排约束性指标。

三、2020年经济社会发展的重点任务和主要措施

(一)全力稳定经济增长,夯实转型发展基础支撑。坚持以平台思维和生态思维的产业组织理念策划项目,开展“项目建设提质增效年”活动,年度计划安排重大项目260个,总投资3700亿元以上,新开工项目118个,全年重大项目完成投资840亿元以上。开工建设张博铁路电气化改造及淄博站客运设施改造工程、小清河复航工程；推进实施沾淄临高速公路、济淄潍高速公路、济南至高青高速公路3个项目和7个普通国省道项目。加快推进北京路南延等主城区及全市统筹城建重点项目建设。繁荣发展夜间经济、会展经济。加强重点企业运行监测,保障企业稳定运行。

(二)全力推动新旧动能转换,建设全国新型工业化强市。坚持创新绿色、动能转换优存量,重点实施300项市级重点技改项目,高水平建设10个智慧工厂、100个智慧车间,“上云”企业突破1万家,加快传统产业脱胎换骨。坚持着眼未来、高端引领扩增量,按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”产业组织理念,实施“四强”产业攀登计划,年内“四强”产业增加值占规上工业增加值比重提高2个百分点。启动未来产业培育计划,在膜产业、氢能产业等引领性产业上加快布局。组织实施现代服务业三年攻坚行动,服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。

(三)全力强化平台载体支撑,优化产业发展生态。加快推进“两城一谷”建设,年内新增省级以上创新平台26家。深入落实“人才金政37条”等政策措施,启动大规模人才公寓和孵化器建设,力争全年新引进大专及以上毕业生3万人,其中博士100人以上、硕士1000人以上。实施金融赋能行动,加快推进区域性科创产业金融高地建设。全面推开开发区体制机制改革,进一步激发园区发展活力。实施“旗舰”“雏鹰”培育工程,精准扶持100户领航企业和200户潜力企业发展。实施科技型企业梯次培育工程,力争2020年经认定的科技型中小企业和高新技术企业均达到600家。

(四)全力推进文旅深度融合,建设国家历史文化名城。加强齐文化传承创新载体,重点推进稷下学宫、齐古城、姜太公祠和管仲纪念馆提升改造等核心区项目建设。筹办齐文化与稷下学高峰论坛、世界足球文化高峰论坛、稷下学宫与雅典学院文化交流等高端论坛。实施文旅融合“八大工程”,全年旅游消费总额、接待游客总人数同比分别增长10%、7.5%。

(五)全力提升城市品质功能,建设高品质现代化组群式大城市。坚持“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路,突出“打造公园城市、主城提质扩容、全域融合统筹、交通快速通达”,高标准编制国土空间总体规划,聚力推动主城区“东优、西融、南拓、北联”。扎实推进城市品质提升三年行动计划8大行动36项工程实施。扎实开展“城乡环境大整治,精细管理大提升”行动。

(六)全力推进乡村振兴,打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。扎实推进淄川区、博山区国家城乡融合发展试验区建设,支持其他区县争取省级城乡融合发展试点。树立“全域打造、统筹推进”理念,推动农村一二三产业深度融合,新增农业经营主体300家。以“百村示范千村整治”为抓手,以生态、洁净、整齐、美丽的标准重塑乡村审美。

(七)全力抓好污染防治,坚决打好碧水蓝天净土保卫战。坚决打好大气污染防治攻坚战,年内全市环境空气优良率达到63%以上,PM2.5、PM10、NO2浓度分别减至54微克/立方米、87微克/立方米、40微克/立方米以内。坚决打好水污染治理歼灭战,确保主要河流断面稳定消除劣Ⅴ类水体。三是坚决打好生态修复工程持久战,完成70处废弃露天矿山生态修复和2万亩山体绿化。

(八)全力深化改革扩大开放,充分激发转型发展动力活力。大力发展混合所有制经济,完善以管资本为主的国有资产产权管理制度改革,筹建市国有资本投资控股集团。加快制度创新流程再造,以实实在在的成效打造“淄博效率”、跑出“淄博速度”、叫响“淄博服务”。实施外贸主体队伍培育计划,年内新增有出口实绩企业500家以上,力争2020年对“一带一路”市场出口份额达到40%以上。自觉融入省会经济圈,全方位对接济南发展。

(九)全力保障改善民生,持续增进民生福祉。深入开展脱贫攻坚“回头看”,巩固提升扶贫工作成效。实施积极就业政策,城镇登记失业率控制在4%以内。继续实施“全民参保计划”,持续扩大社保覆盖面。新改扩建33所中小学和103所幼儿园。深化与山东第一医科大学战略合作,全面提升市中心医院、市妇幼保健院医疗服务质量。加强和创新社会治理,确保社会大局持续稳定。

在做好上述工作的同时,谋划好全市“十四五”发展,编制形成“十四五”规划《纲要》,同步组织专项规划、区域规划编制。围绕新旧动能转换和重大生产力布局,论证储备一批事关全局长远的重大事项、重大工程、重大项目,同时争取将更多项目纳入国家和省“十四五”布局。

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