关于加快产业园区发展建设的调研报告

近期,根据市委、市政府工作安排,市发改委会同市委政研室、市商务局组成联合调研组,对全市重点产业园区发展情况进行深入调研,形成了调研报告。

一、全市重点产业园区发展情况

目前,全市已发展形成15家重点产业园区,包括市级层面主抓的6个重点园区,即淄博高新区、淄博经济开发区、文昌湖省级旅游度假区、齐鲁化工区(一区四园)、市主城区南部区域、淄博新城区；区县层面主抓的9家省级经济开发区,即五区三县省级经济开发区和桓台东岳氟硅材料产业园区。2016年,全市重点产业园区(数据不含市主城区南部区域、淄博新城区)共完成规上主营业务收入9225.94亿元,占全市77.5%；固定资产投资1914.69亿元,占全市61.8%；高新技术产值3979亿元,占园区工业总产值比重41.5%,高于全市水平8.4个百分点。重点园区已成为淄博市经济发展的主要支撑力量,各方面发展建设工作取得明显成效。

(一)园区管理体制机制进一步完善。淄博经开区与北郊镇实行“区镇合一、统筹资源”扁平化管理机制,打破层级部门界限,行政管理得到优化。齐鲁化工区(一区四园)推行“市级协调小组+产业园(区)+开发公司”管理模式,实现“一区四园”的协调、互动发展。9家省级经济开发区基本完成从“区镇合一、以镇为主”向“区辖镇”的转变。博山、沂源、临淄经济开发区实行“管委会+公司+基金”运营模式。

(二)园区规划编制工作取得积极进展。淄博经开区委托新加坡裕廊公司编制完成“三规合一”总体发展规划。齐鲁化工区(一区四园)委托罗兰贝格公司编制了园区发展战略规划。市南部区域委托上海同济城市规划设计院编制完成园区发展规划。淄川、博山、高青、周村等省级开发区分别委托北京北达、安永咨询、罗兰贝格等知名机构编制园区发展规划,为园区今后发展建设提供科学指导。

(三)园区主导产业培育成效显现。各园区把培育发展主导产业作为工作重点,打造优势产业链,壮大主导产业集群。齐鲁化工区(一区四园)初步打造形成千亿级石油炼化产业集群、500亿级化工新材料产业集群。淄川经济开发区汽车及装备制造产业年产值超过650亿元,向千亿级产业集群迈进。东岳氟硅材料产业园区构建7条完整产业链条,形成项目间、企业间环环相扣、紧密衔接的良好发展态势。

(四)园区公共设施配套日益完善。各园区组织实施了一大批基础设施项目,不断完善园区路网、供水、供电、供热、污水处理等基础设施,以及教育、医疗、绿化、双创平台等公共服务配套,大力提高园区的吸引力、影响力和承载力。

(五)落后产能淘汰工作推进顺利。市南部区域大力开展落后产能淘汰,各项工作推进顺利。一是着力推动建陶行业精准转调,已完成就地提升改造建陶企业26家、建陶生产线61条。二是全面启动建陶产业创新示范园、中铝齐鲁工业园建设,为落后产能淘汰和产业转型升级打造优质载体。三是全力开展建材、化工、物流及其它行业综合整治工作,按照“一企一策”建立工作台账,确保各项任务落到实处。

二、下一步园区建设工作思路及对策建议

今后一个时期,淄博市园区发展建设工作将按照省委、省政府推进新旧动能转换重大战略部署,深入贯彻省第十一次党代会精神,紧紧围绕市委、市政府“一个定位、三个着力”总体思路,坚持高端化、智能化、绿色化、集约化目标,以新技术、新产业、新业态、新模式促进园区转型发展,努力将重点园区打造成为全市改革创新试验区、高端产业集聚区、引资引智示范区和新旧动能转换引领区。力争到2020年,全市重点园区综合实力显著提升,省级经济开发区在全省排名大幅前移,发展壮大一批在全国具有较高知名度、较强竞争力的优势产业集群,园区经济占全市工业经济总量比重达到80%以上。

(一)进一步完善园区体制机制。一是完善园区管理体制,做大做强园区开发公司,实现“责、权、利”相统一。二是创新园区开发运营机制。积极鼓励引导外资、民营资本和各类社会资本参与园区开发建设,在各园区策划实施一批标准厂房项目,对接引进国内知名工业地产商进行投资建设与开发运营。三是创新用人机制。在园区管委会探索实行职员制改革,实行身份档案制、全员聘用制、绩效工资制,激发工作人员干事创业活力。

(二)加快产业结构调整优化升级。一是坚决淘汰落后产能。强力推进园区内低重差企业关停淘汰,为高端产业发展腾出要素资源空间。加快推进齐鲁化工区(一区四园)化工产业结构调整,在市南部区域加快推进建陶等行业落后产能淘汰工作。二是实施新一轮技改计划。积极利用先进适用技术,对各园区化工、建材、冶金等传统产业实施新一轮技术改造工程,优化产品和产业结构,提升供给质量和水平。三是培育壮大新兴产业。深度对接中国制造2025、互联网+战略,大力发展机器人、智能网联汽车、增材制造装备等高端制造产业,支持发展大数据、电子商务、设计创意等现代服务业,壮大助推新旧动能转换的新生力量。四是推进智能化改造。加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术装备的应用,建设一批智慧车间和智能工厂,提高智能制造能力。

(三)提升产业集群集聚水平。一是明确主导产业。进一步编制完善园区产业发展规划,明确园区产业定位,避免园区间陷入同质化发展和无序竞争。二是加快培育优势产业集群。培育一批特色鲜明、竞争力强的产业集群,支持龙头企业通过并购、重组等方式整合产业链上的其他企业,把每条产业链都打造成为龙头企业领军、骨干企业参与、小微企业联动的“航母战队”。三是提高园区创新能力。探索通过专家劳务派遣、企业技术服务外包、科技服务购买等方式,为园区企业创新提供智力支持。园区内每个特色产业至少对接一所高校、一个科研机构、一个行业协会,积极创建产学研示范基地,提升园区自主创新能力。

(四)进一步加大招商引资力度。一是梳理产业链招商项目。建议各园区分别确立首位产业、首位产业链,集中力量主攻首位产业和首位产业链项目招商,建立招商项目库并制定招商手册,积极引进一批高端优质项目。二是实施精准招商。围绕招商项目库,瞄准国内外经济发达地区,聚焦世界500强、国字号、中字号和行业领军企业,有针对性地开展产业招商、资本招商、以商招商。三是加强招商队伍建设。每个园区都分别成立专业招商小分队,形成以专业小分队招商为先锋、市领导“高位招商”为攻坚的组合联动招商模式。四是完善招商项目落地服务机制。强化从重点项目的策划走访、洽谈推进、签约开工到投产运营全过程跟踪服务,营造良好的招商引资环境。

(五)强化资源整合和区域统筹。一是整合全市热电资源。建议尽快编制完善全市热电产业发展规划,通过上大压小等方式,建设大型热电机组,并在齐鲁化工区(一区四园)等园区实施直供电,降低企业成本。二是统筹整合全市创新资源。充分发挥淄博高新区在新兴产业、科技服务等方面的优势,采取“科技研发+区内孵化+产业基地”模式,与其他园区实行联动发展。充分利用淄博高新技术创业服务中心等5家国家级孵化平台,扩大对全市产业孵化的辐射带动作用。三是推进相邻园区协同发展。建议市政府成立专门协调机构或明确协调部门,加强对市内相邻园区基础设施建设、项目布局、产业协同等方面的协调。建议研究出台淄博市“飞地经济”政策,妥善协调平衡项目飞出地、飞入地所在区县间权责利益关系,引导产业项目突破行政区划,向各类专业化园区集中。

(六)进一步优化园区发展环境。一是加快完善园区配套设施。推进园区道路、能源集中供应、污水处理、危废处置、标准厂房等基础设施建设,完善检验检测、仓储物流、创业创新等公共服务平台,提升园区配套功能。全面提高园区信息化管理水平,加强信息化基础设施建设,突出抓好齐鲁化工区(一区四园)智慧园区工程建设。二是健全园区高效服务机制。在园区推行“一个窗口受理、内部代办服务、网上并联审批、限时高效完成”的“一站式”服务模式。按照“三最城市”标准,制定园区管委会权力清单、责任清单、服务清单和收费清单,并向社会公布,确保涉企收费标准和审批流程公开透明。三是用足用好有关优惠政策。建议各园区结合创新创业、老工业基地转型发展、新旧动能转换等工作,提前谋划涉及到园区的发展规划和开发时序,密切关注国家和省政策动向,研究吃透政策精神,争取更多企业、项目获得上级政策扶持。

(七)集成各类政策支持园区发展。一是实行差别化产业政策。研究制定针对园区特色产业的差别化扶持政策,对园区新上符合主导产业的优质项目在土地供应、税费减免等方面给予扶持。二是强化财税扶持。研究设立产业园区发展基金,按照市场化模式运作,采取贷款贴息、资本金投入等方式,支持园区发展建设。三是完善投融资机制。积极采用PPP等市场化融资建设模式,推进园区基础设施建设。鼓励银行、小额贷款公司、风险投资公司、融资性担保公司等金融机构在园区设立分支机构,为园区内各类企业提供高效、灵活、便捷的金融服务。四是加强园区土地保障。积极推动园区“多规合一”,确保园区规划开发区域土地全部合规合法。鼓励各区县开展存量挖潜,充分利用存量建设用地。对企业因停产、半停产等造成土地低效利用的,积极引导用地单位转让土地使用权。推动园区开展合村并居、村庄搬迁工作,并对符合建设用地条件的土地提前进行收储,为园区产业扩张和项目落地提供良好条件。

(八)健全完善园区考核激励机制。增强园区考核的实效性和针对性。除园区经济总量指标外,建议增加园区主导产业集聚、产业链延伸配套、土地集约利用等方面的考核内容。强化考核结果运用。在考核中名列前茅的园区主要领导,在干部评价和选拔任用时优先使用；对排名靠后的,要采取一定的惩戒措施,直至调离领导岗位。

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