莱芜市中级人民法院工作报告莱芜市中级人民法院代院长李杰

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年，在市委领导，市人大和省法院监督指导，市政府、市政协及社会各界大力支持下，全市法院紧紧围绕服务大局，强化执法办案，规范司法行为，加强队伍建设，锐意进取、真抓实干，各项工作取得了新进展。

一、坚持公正司法，服务大局更有力

全市法院围绕推动“四个发展”，创建“五个莱芜”，开展“七项竞赛”，全面提升司法服务和保障水平。共受理案件18993件，结案16106件，同比分别上升20.06%、38.94%。

一是服务经济转型升级，促进转调发展。受理商事纠纷3133件，审结3104件，结案标的额14.03亿元。支持优势企业做大做强，通过依法重组等方式延伸产业链条；对于严重资不抵债申请破产的企业，采取和解、重整等手段，最大限度地恢复企业活力，依法裁定对生态洁环保科技股份有限公司进行破产重整；对于发展前景好、资金周转暂时困难的企业，慎用扣押机器设备、强制拍卖土地厂房等措施，促成调解、撤诉1117件，引导市场主体合作互利共同发展；受理金融借贷纠纷案件1136件，结案1129件，积极防范金融风险。快速审结涉农村信用社案件913件，结案标的额8.2亿元，执结596件，执行到位金额3.4亿元，有力推动了农村信用社银行化改革；依法处理知识产权纠纷40件，注重保护专有技术和其他知识产权，促进创新驱动发展。

二是依法惩治刑事犯罪，促进平安建设。坚持宽严相济刑事政策，强化证据规则，严把案件事实关、证据关、法律关，审结抢劫、伤害等严重暴力犯罪和多发犯罪案件等285件，判处罪犯384人，增强了群众安全感；审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件21件，判处罪犯41人，依法惩治腐败；审结交通肇事、危险驾驶等犯罪案件229件，有力维护了交通安全。

三是有效化解民事纠纷，促进和谐建设。审结婚姻家庭、交通事故等案件2173件，维护社会公序良俗；化解房地产开发经营、建设工程等案件219件，引导建立健康的房地产市场秩序；处理劳动争议案件297件，依法维护用人单位与员工双方合法权益；处理农村土地承包、宅基地纠纷等案件103件，积极服务新城镇和新农村建设。

四是妥善解决行政争议，促进法治建设。审结行政案件188件，同比上升52.85%。受理非诉执行案件207件，同比上升71.07%。坚持合法性审查，维护群众合法权益，支持行政主体依法行使职权，推动行政纠纷实质性化解；推进行政首长出庭应诉制度，行政负责人出庭37件，出庭率41%；继续发布行政审判“白皮书”，就增强依法行政提出司法建议5条。

五是着力推进执行工作，促进诚信建设。执结各类案件3732件，同比增长29.59%，执结标的15.6亿元。持续开展涉金融、涉民生等专项执行活动，执结相关案件1843件，执行到位金额7.25亿元；健全与公安、国土等部门的联动机制，开通与20多家银行互联互通的“总对总”执行查控信息化平台，提高执行效率；加大对失信被执行人的惩戒力度，在互联网公布失信被执行人1240名，在电视台、报纸和法院官网、微博、微信曝光“老赖”89个，促使其履行法定义务，有432人自觉还款7000余万元。

二、坚持民生为重，为民司法更务实

全市法院自觉践行司法为民根本宗旨，不断强化便民利民措施，让司法更加贴近人民群众。

一是落实立案登记改革，畅通立案渠道。为实施立案登记制改革，中院出台《立案登记操作规程》，统一标准，限定时间，对符合立案条件的当场登记立案，实现了有案必立、有诉必理。去年5月份立案登记制实施以来，全市法院新收案件9576件，同比增长23.91%，当场立案率97.84%。去年9月15日，市人大常委会专门听取了中院立案工作情况报告，给予了充分肯定。

二是提升诉讼服务品质，方便群众诉讼。改造诉讼服务中心、诉讼服务站7个，完善服务职能，积极为当事人提供全面、到位的诉讼服务，做到让当事人“走进一个厅，事务全办清”；推进网上立案、互联网律师服务平台建设，中院通过手机向当事人发送短信3360条，实现诉讼进程手机短信同步告知；在基层法院推行立案庭和派出法庭双轨立案制，依托法庭、法官工作室，对地处偏远、行动不便的当事人，就地办案280余次，便民服务更接地气。

三是集中清理未结案件，保障群众权益。为及时保障群众合法权益，自去年8月份开始，全市法院强化决战思维，部署开展未结案件清理活动，在保证办案质量的前提下，最大限度地提高结案率。共清理积存案件4548件，积案清理率为95%。

四是依法解决申诉信访，公正处理诉求。强化院领导接访，中院党组成员带班接访46次，解答咨询180余人次；推进涉诉信访工作机制改革，完善诉访分离和案件终结制度，化解信访积案9件，全市法院进京访总量同比下降53%；实行律师代理申诉制度，在全省率先将律师代理申诉推广到基层法院，两级法院均设立律师值班室，值班律师解答法律咨询600余次，54名当事人经解答后表示不再申诉上访。

五是构建多元解纷机制，及时化解矛盾。结合莱芜市实际，在基层法院全面推动多元纠纷解决机制建设。莱城区法院着重搭建“诉调对接”、“行业调解”和“两员一所”(人民陪审员、人民调解员和基层司法所)平台，钢城区法院建立区直机关联席会议制度、完善专门领域联动调解机制，初步形成化解矛盾的合力。现已通过诉调对接机制解决纠纷670余件，满足群众多元司法需求。

三、坚持机制创新，权力运行更规范

积极推进司法体制机制改革，以规范审判权力运行为重点，以强化司法责任为核心，主动推进，大胆探索。

一是带头办案，改革院、庭长监督管理方式。出台专门规定，强化院、庭长办案责任，明确院、庭长办案数量，让院、庭长通过深入一线办案加强指导、强化监督。去年以来，两级法院院、庭长承办、参与办案4869件，占全部结案数的37%。

二是大胆放权，落实司法责任制。按照“让审理者裁判、由裁判者负责”的精神，建立司法权力清单，厘清审委会、合议庭、主审法官的权力边界，严格办案程序，下放裁判文书签发权限。对合议庭审理案件，除审委会研究的外，全部由审判长签发文书。适用简易程序审理的民商事案件，一律由独任法官签发。

三是建立完善“两员”制度，强化司法民主。建立特邀监督员制度，中院选任15位各行业优秀代表为特邀监督员，通过完善联络制度、意见办理等措施，认真办理特邀监督员的监督事项，改进了法院工作；健全人民陪审员全程性、常态化参审机制，人民陪审员参审案件3177件，参审率达94.55%，超出省法院要求14.5个百分点，促进了司法民主。

四是推进繁简分流，规范简易程序的适用。在民商事案件审理中，明确依法优先适用简易程序，严格简易程序转化为普通程序的审批，将简易程序适用率等纳入绩效考评范围，全市法院简易程序适用率为58.2%，高于全省法院平均值，进一步提高了审判效率，减轻了群众诉累。

四、坚持科技支撑，审判执行更高效

全市法院依托信息技术，推进阳光司法，加强审判管理，提高了审判质效和司法透明度。

一是强化司法公开。完善“审判流程、裁判文书、执行信息公开”三大平台，以公开倒逼审判质效。网上公开裁判文书14627份，上网率100%。把微博、微信和法院门户网站作为即时发布司法信息的有效手段，发布微博、微信和网站信息4100多条。选择具有法治宣传教育意义的案件进行庭审网络直播16次，播出《以案说法》电视栏目26期，讲述法治好故事、传播法治正能量。组织“法院开放日”活动6次，500多名社会公众、在校学生等走进法庭、感知司法，让司法更广泛地走进群众。

二是强化审判管理。全面使用审判信息综合管理系统，加强流程管理，实现从立案、审判、执行到归档各个节点的全程信息化监控。针对上诉案件周期较长问题，在全省率先实施“上诉案件移送在途监管机制”，案件流转时间同比缩短53天，得到省法院、市委主要领导批示肯定；强化案件评查，从事实认定、法律适用、法律程序和办案效果等方面评查案件680件，提出整改建议134条；完善委托评估、鉴定办理审查机制，“随机摇号”对外委托案件926件，杜绝了“暗箱操作”；依托信息化管理平台，案件数量、质量、效率等7项内容18项指标均由电脑自动统计、动态生成，保证院、庭长能够全面、准确、及时了解工作情况，增强监督指导的有效性。

三是强化信息化建设。全市法院建成科技法庭26处，均具备同步显示庭审笔录、录音录像和网络直播等功能，成为全省第一家全部建成高清科技法庭的法院；建设两级法院联网的高清监控平台，实现重点区域、重点窗口监控全覆盖和实时监督调度，促进司法行为更加规范；建成网络拍卖平台，竞买人可选择在现场竞拍或者在网上同步竞拍，提高了拍卖成功率、透明度和规范性。

五、坚持强基固本，队伍建设更过硬

全市法院队伍建设突出以实绩论英雄的用人导向，引导干警树立正确的价值导向和工作理念，形成了风清气正心齐的良好氛围。

一是教育为先，加强思想建设。以开展“三严三实”专题教育为载体，坚持中心组理论学习和日常学习制度，坚持“以党建带队建促审判”，增强了公正司法的责任感、使命感。先后有21个集体、53名个人受到市级以上表彰，4名干警受到最高法院表彰。中院司法警察支队被最高法院评为“全国法院司法警察先进集体”，羊里法庭庭长亓民川荣获“全国优秀法官”荣誉称号。

二是业务为要，加强能力建设。加强业务培训，制定《法官五年培训规划》，先后邀请最高法院资深审判专家、清华大学等高校知名教授作专题报告，并邀请检察、公安、律师协会等单位派员参加，分享培训资源，统一执法理念。注重岗位练兵，明确庭审组织等24项标准，组织庭审观摩、学术研讨、法官论坛等活动16次，有17篇论文在省级以上研讨中获奖，9篇案例被最高法院采用，承担的省法院重点调研课题《强化规则意识，促进司法公正》顺利通过验收。

三是廉洁为本，加强作风建设。加强反腐倡廉建设，全面落实党组主体责任和纪检监察部门监督责任，教育引导干警依法履职，勤政廉洁，筑牢底线。强化作风养成，开展审务督察、明察暗访等活动10次，回访342名当事人，发放调查函620份，及时查处开庭不及时、作风粗暴等问题。开展司法突出问题专项整改活动，认真落实人大代表、政协委员提出的意见建议，梳理突出问题16项，制定整改落实措施，改进工作作风。

全市法院始终把审判工作置于党的领导和人大监督之下，认真向党委、人大报告工作。加强与代表的日常联络，认真办理人大代表建议、批评和意见。认真接受政协和群众监督，加强与社会各界的联系沟通，定期听取对法院工作的意见和建议。依法接受检察机关监督，认真对待检察机关提出的检察建议，积极邀请检察长列席审委会，共同维护司法公正。

各位代表，法院工作的发展进步，始终离不开市委的正确领导、市人大及其常委会的依法监督，始终离不开市政府、市政协以及社会各界的大力支持，也始终离不开人大代表、政协委员和人民群众的关心帮助。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和差距：案多人少的矛盾尚未解决，办案质量和效率有待于提高；有的审判人员责任心不强，工作作风不实，廉政风险因素依然存在；基层基础相对薄弱，队伍素质能力还不适应日益复杂的审判任务；涉诉信访压力依然突出等等。这些问题，我们将直面应对，认真加以解决。

各位代表，2016年是全面推进“十三五”规划的开局之年，也是全面深化司法改革的关键之年。我们将进一步认真学习贯彻十八届四中、五中全会精神，认真落实市委和省法院工作部署，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以开展“司法公信提升年”活动为载体，以提高人民群众满意度为出发点和落脚点，对内提升审判质效，对外提升司法公信，突出抓好执法办案、为民司法、司法改革、司法公开和队伍建设五个重点，充分发挥职能作用，努力建设“公信法院”。重点抓好以下工作：

（下转3版） 

新闻推荐

南湖一村“蝶变”之路

本报通讯员 刘伟 徐蕊“我在工地上！”5月22日，在南湖镇驻地“山海新城”建设工地，笔者见到了南湖一村支部书记赵从月。他的身后，10栋居民楼拔地而起。话题就从安置楼开始。安置楼分...

桓台新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离桓台县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。