规划为民 服务发展——— 访市规划局局长赵涛

记者 时玉田 徐国明

全市“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”动员大会提出，在加快推进新型工业化的同时，要着眼长远，推进城镇化，建设优美家居城市，改善群众生产生活条件，增加集聚发展资源要素的能力。对城市规划和城市管理，提出了更高要求。为此，记者就相关问题采访了市规划局局长赵涛。

记者：按照新一轮城市建设的大框架的总体要求，城市建设要高起点规划，高标准建设，高效能管理。规划部门作为城市建设的先行者，对今年重点工作和今后几年的城市规划有何设想？

赵涛：本次党代会，提出了坚持“全域莱芜”理念、拉开新一轮城市发展框架的要求。在未来五年，城市人口达到60万人。城市规划布局更加合理，功能配套更加完善，管理更加规范高效。新城镇、新社区建设加快推进，全市城镇化率提高到63%以上。按照这一目标，规划部门要坚持高起点规划。要抓住新一轮城市规划修编的机遇，聘请国内外知名的规划设计单位，高水平编制城市发展战略规划、城市总体规划、控制性详细规划，编制重点片区详细规划，实现城市规划全覆盖。要规划一批重要基础设施项目和特色街、精品路及标志性建筑，完善城市功能，提升城市品位。在认真学习了会议精神后，我们全体规划工作人员都感受到了压力，进一步明确了责任意识和危机意识。新的一年，市规划局将按照市委、市政府的整体部署，立足莱芜市城乡发展现状，继续坚持“六项规划”，强化完善“四项任务”。

记者：何为“六项规划”？

赵涛：所谓“六项规划”，即阳光规划、效率规划、服务规划、科学规划、法治规划以及和谐规划。

首先、坚持阳光规划，就是要全面倡导公众参与规划、监督规划、了解规划、关心规划。从总体规划制定到单体项目的方案论证，从项目设计、审批到实施管理各环节、各层面，都要广征民意、广纳民智，体现广大人民群众的利益诉求和发展需要，通过完善三级会审制度、规划公示制度，政务公开，规划助理员，特邀规划监督员等制度，不断扩大公众参与的广度和深度，提高公众的参与水平。

其次、坚持效率规划。要提高广大规划工作者的专业技术能力，提高单位时间内的办事本领。要进一步梳理和优化行政许可的程序和环节。要逐步改善我们现有的管理方法、手段、方式，运用科技手段，提高行政效率。

第三、坚持服务规划。要突出“规划为民，服务发展”的规划宗旨，要进一步制定服务指南、服务规章、服务标准，提供优质规划服务。要进一步发扬服务回访制度，定期和不定期开展服务回访。要进一步强化联系单位制度，及时反馈我们规划工作中存在的问题。要进一步完善项目负责人制度，变你跑为我跑，提供跟踪服务。要进一步理顺跟踪服务卡制度，做到服务环节无缝隙覆盖，并及时发现在办理环节中存在的问题，为社会各界提供细心、周到、热情、优质服务。

第四、坚持科学规划。必须坚持以科学发展观为统领，正确地把握经济社会发展的阶段特征，自觉地按照经济社会和城乡建设发展规律，科学谋划城乡发展思路和发展战略。从宏观上来讲，合理确定城市社会经济发展目标，城市性质、职能、空间布局、功能分区；从中观上来讲，合理确定用地的有关容量指标、发展时序；从微观上来讲，采取一切方式方法提高单体建筑、群体建筑的美感和和谐度，增强规划对经济社会发展和城乡建设的引领作用，增强城乡居民对城市的认同感、自豪感，提高广大人民的凝聚力，增强外地人对城市的向往感。

第五、坚持法治规划。要尊重规划的法定性，必须按照法定程序编制、审批、调整各类规划。要坚持依法行政，进一步完善管理程序和管理环节。要严格执行规划的强制性内容。要进一步制定和完善一批急用管用的办法规定。要进一步强化宣传和沟通，强化社会各行各业的规划意识和法制观念。

第六、坚持和谐规划。要以促进社会和谐为己任，充分发挥规划的公共政策职能，打破规划的神秘感和封闭性，加大公众的参与力度，加强与社会各界的沟通交流，切实保障群众的参与权、知情权、表达权、监督权。要充分尊重民意，高度关注民生，尤其是弱势群体的利益。要统筹协调社会不同群体的利益关系，积极处理各种矛盾纠纷，维护城乡发展的整体利益、长远利益和群众的切身利益，促进社会公平公正、和谐稳定。

记者：在“转作风、提效率、优环境、保增长、促发展”方面，规划部门如何作为？

赵涛：针对这一要求，规划部门提出，今年要突出抓好“转作风、强技能、提效率、优环境、促发展”这一总体部署上来。按照“规划为民，服务发展”宗旨，全面落实“转、提、优、保、促”大会精神。今年要突出抓好四项工作。

第一，强力推进城乡规划编制，形成科学的规划编制体系。城市规划是科学的系统工程，必然着眼长远，实现可持续发展。通过城市发展战略研究，做好城市总体规划、控制性规划，编制重点片区详细规划，同时，结合区域发展特点和各地具体情况制定具体的宏观规划和功能布局。按照这一思路，今年我们将首先要抓好城市发展战略规划，我们将花大本钱、花大气力，聘请国内知名专家进行城市发展战略研究，从区域发展战略的高度上进行城市规划设计，做到高起点定位，高标准建设。其次是抓好城市总体规划编制工作，落实在今后城市建设当中。第三要抓好各项专业性规划，规划建设一批重要基础设施和特色街道、精品路及标志性建筑。第四是完善城镇区域规划，实现城乡规划一体化，着力推进产业布局、基础设施、市场体系、公共服务一体化，并通过统筹城乡发展示范区试点推进，积极探索发展城市新区、加快“城中村”改造和新城镇、新社区建设，形成莱芜城乡统筹发展新模式。

第二，强力推进规划制度建设。制度是规矩，做规划工作，必须先立规矩后办事。从制度建设入手，今年我们将建立科学的规划决策审批制度。全局将推行“三级会审”制度，即城乡规划业务会、城乡规划审查审定会、城乡规划委员会。城乡规划业务会是一个基础性会议，重点提供技术性和可行性论证，保证规划的超前性和科学性。城乡规划审查审定会，由市政府分管领导牵头，由执法、国土等多部门参加，提升规划的决策层次和水平。城乡规划委员会，主要是对城市发展战略、城市总体规划、重大项目等进行前瞻性决策。另外，近期我们将出台《莱芜市城乡规划管理办法》，进一步做到规范制度，强化管理。今年在局内部管理、考核体系、规划编制、规划审批、规划批后管理(包括规划核实、监督检查、规划技术服务)必须制定完善机关制度、规定，特别是城乡规划技术规定、城乡规划公示办法、规划竣工验收标准程序、违法案件处置办法、城乡规划考核体系、城乡规划许可质量评定办法等，必须尽快完成征求意见稿，尽快发布实施。

我们还将完善工作规范，服务承诺、限时办结、上门服务、责任追究制度，从而保证“转、提、优、保、促”落到实处。

第三，强力推进规划服务建设。首先要转变作风，实现从“闭门办会”到“开门办会”，尤其是涉及老百姓切身利益的问题，要做到设计单位、建设单位和利益相关人、相邻关系人参与审定，规划部门作为协调者，实现业务、论证、宣传、监督的统一；要实现“闭门办会”向“上门办会”转变。要实行一线工作法，规划人员要深入到重点项目、重点企业去，深入到乡镇和农村建设一线去，上门服务，现场办结。其次要加强规划队伍建设，提高规划人员的能力。要提高大局意识，提高工作人员的沟通协调能力、专业基本技能以及合作共事能力、研究问题的能力、执行决策的能力，为规划服务奠定基础。这里突出强调的是，今年全局推行“联系单位”制度，实行领导班子成员分片，科室负责人、业务骨干包单位包项目负责制，实行一周一联系，一月一调度。坚持项目负责人制度，只要是项目申报一经录入，就指定一个规划人员作为该规划项目的负责人、责任人，负责和该项目的申报人进行联系，有问题及时沟通，变你跑为我跑，尤其是针对一些大项目，全局将实行“保姆式”“贴心式”服务，从规划的专业角度进行指导，为大项目落地提供快速、便捷的绿色通道。在此基础上，我们将实行“服务回访”制度，对办理完结的项目全面实行服务回访，听取办事人员对规划服务效率以及廉洁等方面的意见，对影响项目进展和工作开展的人员，实行责任追究。

第四，强力推进城乡规划的宣传和沟通。城乡规划的社会属性、参与性离不开宣传和沟通。让社会各界认识规划、了解规划、支持规划、关心规划离不开宣传和沟通，让规划成果更具科学性、更具时代性离不开宣传和沟通。一是加强与社会各部门的沟通，使城乡规划变成社会规划。二是加强与社会各界和各群体之间的宣传和沟通，使城乡规划变成大众规划、维护群众利益的规划、促进群众利益的规划。三是加强同新闻媒体沟通，积极参加政风行风热线、政府在线，认真回复人大政协提案建议。四是提高规划网站的质量，及时更新网站内容，增加网站栏目，及时更新规划公示栏内容，设置公众意见箱，及时收集广大群众意见。

我相信，在市委、市政府的正确领导下，在莱芜人民的共同努力下，莱芜一定会建设成为经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美，富有历史文化特色的现代化城市。 

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