不找市长找市场

钱从哪里来，是新城镇新社区建设无法回避的关键问题。解决这一问题，没有政府参与不行，但仅靠政府既不可能也不可持续。实践证明，要让参与“两新工程”建设的资金澎湃涌流，必须———

不找市长找市场

首席记者 李玉亮

新城镇新社区建设，莱芜要带头。这是省委的期望，也是提升农村居民生活质量、促进城乡一体化发展的必然要求。为此，市委、市政府确定了“两新工程”的三年目标，并明确要求今年完成城中村改造240万平方米、农村集中居住区建设150万平方米。

但是，钱从哪里来？答案只有一个，从市场中来。

市场化运作的政策平台从来没有像现在这样坚实。用好用活政策，创新落实政策途径，是以市场理念推进“两新工程”建设的关键。

压水井要压出水来，需提前加些“引水”。同样，为推动“两新工程”建设，市委、市政府相继出台了一系列优惠政策。这些政策从纵向看，史无前例，从横向看，不逊于其他地市，甚至更优惠。“引水”可谓量大劲足。这里仅举几例：

在农村集中居住区建设方面，专门设立了“以奖代补”专项资金，并把土地挂钩项目腾地复垦补助标准由每亩5万元提高到10万元。据市国土资源局测算，目前全市村庄建设用地约22万亩，通过拆迁改造、集约利用和复垦还耕后，能增加10万亩左右的耕地，相应增加了10万亩左右的建设用地指标，政府按每亩10万元的基准价收购这些指标，仅此一项，就为新城镇、新社区建设提供100亿元的资金支持。

针对“两新工程”建设，市委、市政府把各项政策放到底，优惠让实给足。对城中村改造，土地出让金政府收入部分全部返还，各项税费能免尽免。据测算，仅87个城中村改造，政府土地出让金返还就达10多亿元，房地产开发配套费、人防费等各项收费减免约20多亿元。

为激活投资主体积极性，莱芜市规定按照“谁投资、谁受益“的原则，允许投资开发公司和开发企业依法开发利用拆迁后腾出的集体建设用地，可用于发展二三产业，可抵押贷款，可有偿流转给其他企业、个人，也可复垦为耕地申请享受挂钩补助政策。

另外，莱芜市还研究出台了挂钩项目复垦补助、示范项目拆迁安置奖励等一系列扶持政策。

“市委、市政府能给的都给了。下一步，我们只能破除依赖思想，不找‘市长\’找‘市场\’了。”某区一负责人说。

“市委、市政府出台这些政策，一方面是为了从政策本身对新城镇、新社区建设提供支持，另一方面也是为各种市场要素向‘两新工程\’聚集提供一个高位平台和有力杠杆。这些政策对各区、各乡镇都是平等的，为他们利用市场推动工作创造了广阔的腾挪空间。可以说，‘两新工程\’建设进展如何，取决于各区、乡镇领导思想认识、工作能力和态度以及推进力度上，更取决于他们的市场意识、市场理念，取决于创新市场机制的广度和深度。”市建设部门一专业人士一针见血地指出。

市场上从不缺钱，缺的是各市场主体进入投资领域的通畅路径。“两新工程”耗资巨大，现在要做的是，创新市场机制将钱引进来。这是理念，更是智慧。

破除计划经济思维，打破政府包打天下的固有模式，靠市场规律办事，就会突围“想办办不成，没钱办不了”的魔咒。

应该说，莱芜市在近几年不乏创新先例。从住房保障制度改革、农村新型养老保险，到城乡医疗体制改革、农村垃圾综合治理，无不显现出市场的魔力、四两拨千斤的艺术。

“由于规模大、综合性强、市场属性高，在‘两新工程\’建设上，用市场机制找钱的空间更大，手段更多，效果更好。”莱芜市金融部门一负责人认为。 (下转A4版） 

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