贯彻“工作落实年”助力淄博市高质量发展 惠企政策落地见效论坛发言摘编

编者按:

为贯彻落实市委、市政府“工作落实年”要求,助力全市新旧动能转换和企业高质量发展,近日,市政府研究室、淄博日报社联合发起,会同市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局以及9家企业,组织了惠企政策落地见效论坛。

现将有关发言摘编如下:

扎实做好惠企政策研究和对接市政府研究室

聚焦企业抓调研。去年组织开展了全市工业企业高质量发展系列调研,先后调研走访80余家企业,问卷调查267家企业。在此基础上,形成了《全市工业企业高质量发展调研报告》以及4篇专题报告。其中《工业企业反映问题及意见建议》将收集到的300多个问题建议原汁原味报市委、市政府及有关职能部门,为了解企业诉求、完善惠企政策、破解发展难题提供了依据；《淄博市军工企业反映相关问题及建议的报告》第一时间得到市领导批示并由相关部门督办落实,使问题得到有效解决；《全市工业企业高质量发展问卷调查分析报告》对267家企业填报的6类111项共29637个数据进行了梳理分析,对制约企业高质量发展的问题作了分类汇总并提出了工作建议。

创新思路建平台。为帮助企业及时了解中央、省、市重要决策部署和政策信息,今年1月份,市政府研究室借助信息化手段,注册开通了“淄博政策汇”微信公众号,每天推送惠企政策信息,搭建政府与企业信息沟通桥梁。公众号上线运营以来,企业关注人数达到5281人,信息推送量超过1000条,阅读量超过15万次。目前,正在开展惠企政策服务平台建设,以期更加精准推动政策落实落地。

汇聚资源强合力。在牵头制定2019年全市政府系统调研计划时,注重增加对惠企政策课题的选题比例,切实强化各职能部门在助力惠企政策制定和落实中的积极性主动性,强化工作合力。随着《淄博市大数据产业发展研究及政策建议》《出口退税政策在新旧动能转换中的问题研究》《关于加快淄博市上市企业培育发展的调研》《淄博市创业担保贷款扶持民营企业的现状及对策》等10余个重点调研课题陆续启动,必将更加有力地助推企业发展和政策落地。

下一步,市政府研究室将按照市委、市政府部署要求,切实发挥职能作用,建设重点企业联合调研基地,扎实做好惠企政策研究和政策对接服务,全力助推企业高质量发展。

优化环境助力企业健康发展市发展和改革委员会

市发展和改革委员会始终将优化全市经济发展环境、助力企业持续健康发展作为发改工作的重中之重,重点从对接服务企业、惠企政策研究、对上政策资金争取、项目落地落实等方面全力为企业服好务、办好事。

主动靠前服务企业,为企业发展打造优质环境。一是切实简化行政审批手续。对备案项目不设置任何前置条件,核准类项目取消了节能审查、环境影响评价等前置手续。充分发挥全国在线审批监管平台作用,将6项政务服务事项全部通过平台办理,立项审批材料由原来14项减少为6项,审批时限由法定的20个工作日缩短为最多2个工作日,切实做到让企业少跑路。二是加强涉企收费清理整治。停征、免征了污水排污费、废气排污费等6项行政事业性收费；公布《市级政务服务事项中介服务项目清单》,实现了收费事项清单目录管理,并在全省继续保持了行政审批项目最少、收费最低。积极开展收费政策落实专项督查,下发督查通知122份,现场督查部门单位66个,查处违规收费部门、单位8个,进一步规范了涉企收费。

研究制定政策措施,激发企业发展内部活力。一方面,聚焦制约实体经济、民营经济发展的痛点、难点和堵点,在不折不扣贯彻落实省支持实体经济“45条”、扩内需补短板促发展“42条”基础上,结合淄博市实际情况和正在执行的相关政策,及时研究出台《淄博市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2018〕21号文件支持实体经济高质量发展的通知》、《淄博市人民政府关于贯彻落实鲁政发〔2018〕24号文件进一步扩内需补短板促发展的实施意见》政策文件,提出了59条对路管用的惠企政策措施,实打实地为企业纾难解困。另一方面,制定《关于促进央企省企与地方融合发展助推新旧动能转换的意见》,在鼓励央企省企扩大投资、共建产业园区和研发机构等方面提出了10条扶持性政策,为驻淄央企省企与地方实现融合发展注入了强劲的动力。代市委、市政府研究出台《关于在若干政府主导领域加快构建以市场为导向的投融资体制机制的意见》(淄发〔2018〕16号)、《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》(淄政办发〔2018〕11号)等政策文件,进一步突出了企业的投资主体地位,为鼓励支持企业投资交通运输、市政设施、能源设施等7大重点领域提供了有力的政策保障。

加大对上争取,为企业发展争取外部资金支持。2018年以来,我委共为11个企业项目争取中央预算内资金25840万元,共为8个企业项目争取省级扶持资金2150万元；为企业争取国家级企业技术中心2家、省级工程实验室(工程研究中心)5家；帮助企业申领到农产品进口关税配额4.54万吨,其中棉花配额4.33万吨,粮食进口关税配额0.21万吨；争取高青县扳倒井特色文旅小镇入选省服务业特色小镇试点,4家企业入选省级服务业创新中心,3家企业申报人入选省级泰山产业领军人才；为临淄区、桓台县、高新区部分企业争取省直接债务融资引导资金、省金融创新发展引导资金债转股奖励资金共计110.4万元。积极争取68个企业项目列入省新旧动能转换重大工程第一、二批优选项目,下一步有望得到省新旧动能转换政策优先支持。

转作风拓思路抓落实不断提升全市科技创新能力市科技局

近年来,市科技局紧紧围绕市委、市政府中心工作,以各项科技政策的落地落实作为工作的出发点和总抓手,转变思想观念、工作作风,深入企业宣传创新理念、送科技政策上门、加大人才引进培养力度、瞄准重点方向,重大工程、强化产学研合作、加快创新成果落地,持续优化全市创新创业环境、迸发创新活力。有力支撑了新旧动能转换和现代化工业强市建设。

聚焦聚力重点方向、重大工程,力求突破。在市级科技经费使用上,打破原有区县报什么,支持什么的模式,突出大企业、骨干企业以及影响新旧动能转换的重大产业需求,加大对重大项目、平台对上争取力度。2018年,淄博市3项厅市共商项目获得省科技厅扶持资金2300万；加大扶持淄博市优势产业重点项目,给予2018年“双十”项目2350万元资金扶持。同时,与区县共同支持MEMS、IGBT产业基地研究院和技术平台、石墨烯应用研发中心建设,分别给予500万元、200万元资金扶持,减少“大水漫灌”,集中力量在优势产业上求突破、抢先机。

不断拓展产学研合作模式,加快创新成果落地转化。积极推进校城融合发展,重点支持与淄博市传统产业转型升级和新兴产业契合度高的重点学科和优势领域,联合高校科研院所提升淄博市企业科技创新实力。2018年,由淄博市企业、单位牵头或参与完成的15个项目获得山东省科学技术奖,其中省技术发明一等奖2项、省科技进步一等奖5项,一等奖项目数占全省获奖总数的50%,实现了历史性的突破。区域创新能力位居全省第3位,增幅第2位。

下一步工作重点

强化正向激励,充分调动区县科技部门及企业积极性。一是激发区县科技部门活力。进一步用活用好市级科技资金,根据年度实际,采取因素分配法,将资金切块至区县使用,充分激发区县科技部门主观能动性。二是引导企业做好基础性工作。督促企业将内部科研管理、研发经费单独核算等基础性工作落实到研发活动的每一个环节。并将研发投入作为衡量一个企业科研创新能力的重要指标。

充分发挥科技创新政策的引导、叠加作用。充分把握国家加强各类减税降费政策落地落实的机遇期,发挥好研发费用加计扣除、研发投入后补助以及高新技术企业所得税优惠、土地使用税减半等创新普惠性政策引导作用。

实施好高新技术企业培育工程,力争高新技术企业数量达到500家。继续加大对“创新高成长企业50强”支持力度,全方面推进校城融合在广度和深度上拓展。积极引进高端人才,共建创新研发平台,争取大院大所招引工作实现新突破。激发广大企业家的创新创业热情,不断扩大有研发活动企业比例,力争2019年提前完成有研发活动企业数量占规上工业企业总数比重达到50%的目标任务。

推动政策落实提升工业发展质量效益市工业和信息化局

近年来,市工信局以工业新旧动能转换为主线,推动支持企业发展各项政策落地落实、落细落小,真心实意为广大企业解难题、办实事,全市工业发展质量效益不断提升。

在政策执行落实上放大支持。降低政策扶持门槛。将企业技改设备购置补助申报门槛由原来的投资1000万元以上项目降低到500万元以上项目,补助标准由原来的6%提高到10%,有力提振了企业积极性,去年市级技改设备购置补助资金扶持额度同比提高20%,拉动全市工业技改投资同比增长27.8%,连续6个月保持两位数以上增长,列全省第2位。

在企业高质量发展上放开支持。加强骨干企业培育,“一企一策”精准支持“工业50强”和行业骨干企业快速发展,通过开展市内对标鲁泰集团,市外工业企业对标德国、创新企业对标以色列、化工行业对标台塑、机械行业对标日本、物流行业对标欧洲等专项行动提高企业精细化管理水平,分行业选树了102家管理标杆企业,有4家企业入围中国企业500强、7家企业入围中国民企500强,单项冠军、瞪羚企业、隐形冠军数量达到64家。培育高素质企业家队伍,制定实施“十万企业家三年培训计划”,依托浙江大学、山东理工大学等优质培训资源为广大企业“充电”,目前,全市累计培训各类企业家2.7万人次,其中赴美国、德国、日本等开展精准对标培训120余人次,有2名、9名企业家分别获得国家级、省级优秀企业家荣誉称号。

加强企业信息化转型。加快推动企业“上云”,累计培训企业1万余家,上云企业4500余家,培育了19家国家级、30家省级两化融合贯标试点企业以及10家智慧工厂、110个智能车间,企业两化融合水平持续走在全省前列。提升企业品牌影响力,突出打造了鲁泰、新华医疗等10个知名工业品牌,在央视1套、2套、4套、9套、13套进行了以“千年齐国古都,百年工业名城——山东·淄博”、“精致生活精制淄博”为主题的品牌宣传,通过开展线上线下多层次市场开拓活动,厚植企业电商营销新优势。

下一步,市工信局将按照市委、市政府工作要求,以“工作落实年”为引领,在惠企政策制定和落实过程中,进一步提高涉企政策企业参与度,最大程度确保政策体现企业意愿、保护企业合法权益；加大宣贯力度,确保广大企业对政策应知尽知、应享尽享；加强政策执行督查,确保政策兑现率实现100%、“一分一厘不拖欠企业”,加快构建普惠面更广、扶持方向更精准、支持力度更大、适应工业转型发展的政策体系,更好地引领企业高质量发展,努力推动新型工业化强市建设率先突破。

着力构建“四大机制”培育壮大新型农业经营主体市农业农村局

全市各级农业农村部门着力构建“四大机制”,加大政策、资金、项目、技术、信息、品牌等扶持力度,培育发展壮大新型农业经营主体,推动乡村振兴实现良好开局。

构建政策引导保障机制,激励扶持高质量发展。市委、市政府先后出台了《关于加快发展农业“新六产”的意见》等一系列政策性文件,鼓励农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体在乡村产业培育、一二三产业融合发展、科技创新、品牌建设等方面做优做强,并从税收优惠、用水用地、基础设施等方面给予大力支持。全市新型农业经营主体达到9102家。

构建项目统筹整合机制,提供“源头活水”。争取新型农业经营主体承担更多中央、省农业项目。实施“百企建百园”工程,鼓励引导工商资本进入农业农村,集约化、规模化发展现代农业。加快基础设施建设,打捆使用涉农项目资金,重点投向农田水利基础设施、农产品质量安全、新品种新技术推广等环节。市县两级统筹整合涉农资金27亿元,纳入乡村振兴重大专项资金池。建立乡村产业振兴重大项目库,入库项目68个,总投资101.14亿元,已开工61个。临淄区列入山东省现代农业产业园建设,争取项目资金3000万元。搭建政银企对接平台,与市农行、市农信社等签订战略合作协议,对接贷款项目33个、需求4亿元,着力破解新型农业经营主体贷款难、贷款贵问题。加快农村土地承包权“三权分置”,农村土地流转率达到39.06%,促进小农户与现代农业发展有机衔接。

构建人才科技支撑机制,插上科技腾飞的翅膀。市政府与山东省农业科学院签订战略合作协议,以省农科院为依托,整合延伸省级以上农业科技资源,建立市院合作、产研直连的创新管理机制。首批组建小麦、玉米、果树、蔬菜创新团队4个,开展现代农业产业技术体系、沂源苹果提质增效等合作项目12个。组建国家级平台创新团队3个、省级4个,建立匡廷云、赵振东等院士工作站8个,全国首家“生态无人农场”落户淄博。省、市乡村之星分别达到31名、148名。加快农业新技术、新成果推广应用,培育小麦、玉米、蔬菜新品种20余个,30余项成果获国家发明专利和新型外观设计发明专利。

构建质量品牌创建机制,打造生态高效农业集群。加快创建特色农产品优势区、农产品质量安全市、循环农业示范市。坚持一村一业,着力打造粮食、林果、蔬菜、畜牧等8类主导产业,逐步形成“村有主业、镇有特色、县成规模”的发展格局。“南部生态特色农业、中部休闲观光都市农业、北部高产优质高效农业”三大板块逐渐形成。特色优势产业集群不断壮大,沂源苹果、山东黑牛分别跻身全国、全省特色农产品优势区。得益乳业、周村烧饼、蓼坞小米等33个品牌入选山东省知名农产品品牌。加强农业品牌公益性宣传,利用央视、高铁、航空等媒介,让淄博品牌农产品销得更远、卖得更好。

专注科研创新壮大战略新兴产业集群东岳集团

东岳集团创建于1987年,2007年在香港主板上市。32年时间,公司沿着科技、环保、国际化的发展方向,成长为亚洲规模最大的氟硅材料生产基地、中国氟硅行业的龙头企业。东岳集团依托东岳研究院、六大公司研究所等科研机构,建设有国家重点实验室、国家级企业技术中心、博士后科研工作站、泰山学者岗位等研发平台,拥有一支专业化的高水平研发团队,团队先后荣获“十一五”国家科技计划执行优秀团队、山东省优秀创新团队和全国专业技术人才先进集体等荣誉。是商务部、科技部确定的18个“国家科技兴贸出口创新基地”和国际科技合作示范基地之一。

燃料电池汽车的发动机是燃料电池,燃料电池的核心材料是全氟质子膜,全氟质子膜被称为燃料电池的灵魂和“芯片”。山东省科技厅立足山东省新旧动能转换,加速科技成果的产业化,大力培育核心企业和产业集群,将东岳集团“高性能燃料电池全氟质子膜工程化关键技术及示范”项目列入省2018年度重大科技创新工程,支持项目专项经费1000万元；省科技厅引导东岳参与到潍柴集团承接国家定向支持的“燃料电池发动机及商用车产业化技术与应用”项目中,获得科技部的支持,加快了氢能燃料电池在商用车的应用步伐。为确保研发的持续性,科技厅支持东岳将燃料电池膜的研发作为“可再生能源与氢能技术”重点专项的一项重要组成部分,积极争取新一轮国家重点研发计划的支持。

山东省有机硅产业产值约占全国的三分之一,接近600亿元,是山东省大力发展的四大产业集群之一,具有“研发实力强、产业基础好、产业链完备”的特点,近200家企业占据产业链的各个环节,在全国具有举足轻重的地位。为了高质量发展山东省的有机硅产业,壮大战略新兴产业集群,推动行业技术创新,支撑产业升级,淄博市科技局将东岳集团“高性能阻燃硅橡胶”项目列入淄博市创新发展“双十计划”,支持企业在高端有机硅材料方面开展科技创新。

同时,根据山东省科技厅提出的《山东省技术创新中心管理办法》,淄博市科技局主导,支持山东东岳有机硅材料股份有限公司和山东大学联合发起成立“山东省有机硅材料技术创新联合体”,筹备建设山东省有机硅材料技术创新中心,整合省内有机硅产学研、上下游优势力量,推动新旧动能转换与有机硅材料产业结构升级。由省内15家单位加盟成立的联合体第一届会议已在山大召开,大会通过了章程、协议,专家委员会、秘书处已运行。

建议科技部门一如既往地支持像东岳集团这样具有持续创新能力的企业,从基础研究到关键技术突破,从科研项目到平台建设,全方位、持续性支持企业开展科技创新活动,引领整个行业的技术进步。

创新驱动高质绿色发展山东民基化工有限公司

公司创立十年来,经过了四年的搬迁建设,六年的边生产边建设,依靠科技创新,从2013年起,销售收入、利税总额、出口创汇的增长幅度均在30%以上。公司呈瞪羚式跳跃增长的发展态势,已经成为山东省中小企业“隐形冠军”企业。

我公司主要产品:氯乙酸、环氧氯丙烷、特戊酸、特戊酰氯、氯代特戊酰氯,组成了“氯乙酸—环氧氯丙烷”、“特戊酸—特戊酰氯—氯代特戊酰氯”两条绿色循环产品链,其中氯乙酸单套装置产能全球第一。产品广泛用于医药、农药、染料、胶粘剂等行业,深受国内外市场青睐。

山东民基化工有限公司自成立以来,受到各级政府有关部门的大力支持与帮助,公司属于东部化工区首家化工搬迁企业,搬迁创业较为艰难,市、区发改部门给予我公司较大的政策支持,将我公司建设项目列入市重大项目,加快项目建设进度,保障了我公司项目建设的顺利进行。市、区发改部门及时与企业对接,协助我公司申请《淄博市2019年新旧动能转换重大项目》；为解决山东民祥化工科技有限公司用地指标较大的难题,积极协助我公司申请省重点项目,山东民祥化工科技有限公司直接氧化法制环氧丙烷项目成功入选山东省2019年重点建设项目,解决民祥化工362.46亩用地指标的难题。为解决我公司项目建设融资难的问题,市、区各级部门积极组织召开银企融资洽谈会,为企业提供了更多的融资渠道。

市、区各级政府部门有专人与我公司对接,将各种政策信息及时下发沟通,及时将《鼓励支持非公有制经济发展政策汇编》等政策材料送到我公司,为企业发展出谋划策。今年4月初,市、区工信局积极协助我公司申请上报重点技改项目贴息贷款,为企业发展减轻融资负担。

建基筑业十年来,我们始终践行“创新驱动、高端智能、高质高效、绿色循环”发展理念,集中资源,定向发力,坚守主业,聚焦项目,聚力创新,致力于研发构建“投入—产出—资源循环利用”的安全环保绿色制造体系,打造了新旧动能转换的“民基样板”。在今后的发展中我们将紧紧抓住各类惠企政策机会,吃透并运用好各项优惠扶持政策,秉承“与时俱进、与市俱进、与世俱进”的核心文化理念,不忘初心,朝着既定的目标砥砺前行!

建设现代化信息化智能化企业淄博银仕来纺织有限公司

2018年我公司共申报淄博市相关政策奖补项目共5项,共获批奖补资金590.89万元。这5项主要是从以下三方面工作开展:

在产能及效率提升方面,我公司投资2.5亿元建设了厂区二期工程,购进了年产1200万米高档竹纤维、蚕丝等特种天然纤维坯布生产线,并对纺织生产线及配套设备进行了智能升级改造。对此,我公司以“年产3000万米新型面料及配套10万锭新型纺纱项目二期”、“纺织生产线及配套设施智能化升级改造项目”为主题申报了“淄博市工业强市三十条”中的设备购置补贴项目,并分别获批补贴资金520.06万元、8.14万元。

在信息化建设方面,我公司积极开展工业化与信息化的深度融合,在织造生产线上安装了织机数据在线采集系统,实现生产车间现场管理信息化；建成了能源计量监管平台,实时监控公司能耗数据的变动或预警。对此,我公司以“银仕来织机数据信息化智能采集车间项目”为主题申报了“淄博市工业强市三十条”中的两化融合项目,并获批补贴资金40万元；以“市能源计量及平台建设项目”为题申报了淄博市智慧节能工程示范项目,并获批补贴资金11.09万元。

在企业管理方面,为进一步提升公司的经营管理能力和管理水平,实现公司的战略经营目标,公司引进了先进的“阿米巴经营管理模式”,对公司经营管理体系进行一次全面、系统的优化和改革。这是一项繁杂艰巨的系统工程。对此,2018年我公司以“阿米巴管理系统咨询项目”为主题申报了淄博市企业管理咨询专项补贴项目,并获批补贴资金11.6万元。

政府部门推出的奖补资金项目,对于企业来说,能够有效引导企业抢抓机遇、精准定位,在很大程度上缓解了企业购置设备等资金方面的压力,对企业智能化的总体提升起到了很大的推动作用。

创新驱动现代农业龙头企业发展山东七河生物科技股份有限公司

山东七河生物科技股份有限公司,以食用菌行业中产量、销量、出口量最大的香菇为主,开创了“国内工厂化制菌棒,国外设施化出菇,鲜菇就地上市销售”的经营模式。

近年来,公司依靠科技进步,在各级政府部门、行业协会的引导和帮助下,与山东省农科院、山东农业大学、上海农业科学院、华中农业大学等行业知名院所紧密合作,获得国际发明专利3项,实用新型专利12项,省级新品种审定证书1项、省科技进步一等奖1项、神农中华农业科技奖(二等奖)1项、市区科技进步奖2项。主要产品获得美国和欧盟有机产品认证,企业通过了GAP良好农业操作规范、HACCP质量管理体系、产品质量可追溯体系认证。

在惠企政策方面,除国家对农业的免税退税政策外,2005年至今,我公司共申请了农业综合开发产业化经营财政贴息项目、年产3250吨香菇种植基地“一县一特”产业发展试点项目、年产200万棒香菇菌棒生产基地新建项目等5个项目,获得国家农业综合开发办公室项目扶持资金一千余万元。通过以上项目的实施,公司已建成占地2000余亩的食用菌生产基地,建有香菇日光温室600余栋,香菇工厂化生产车间30000平方米,年产香菇菌棒5000万棒。

2018年,企业主要争取了中央外经贸发展专项资金、国家农业开发办农业产业化贴息、山东省外专局引智成果示范、淄博市重点实验室建设、淄博市创新发展重点项目,市科技发展计划项目等惠企政策,获批各类专项资金220万元,得到了市政府和各主管部门的大力支持。

今后,七河生物将继续在经营管理、市场开拓、人才资本等方面加强工作,更在创新方面提出了“产业装备、技术研发、管理水平、政策争取,四个领先”的年度目标,推动公司持续发展。

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