发展为先　改革为要创新做好新形势下发展改革工作 ——访市发展和改革委员会主任陈思林

今年的经济社会发展任务十分艰巨,市发改委将在市委、市政府的坚强领导下,撸起袖子加油干,全力开创发展改革工作新局面,为推动全市经济社会持续健康发展做出积极贡献。——陈思林本报记者于春林

本报记者于春林

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。市委、市政府明确了“一个定位、三个着力”总体思路和“十个新突破”工作重点,加快建设“四位一体、组群统筹、全域融合”现代化组群式大城市的任务目标和重点举措。市发改委作为经济社会综合管理部门,面对新形势、新任务,有哪些新思路、新举措,记者近日就此专访了淄博市发展和改革委员会主任陈思林。

新常态新作为

记者:今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。作为全市的经济社会综合管理部门,市发改委如何适应新常态,展现新作为。

陈思林:今年以来,市委、市政府明确了牢牢把握稳中求进工作总基调和供给侧结构性改革主线,积极培育发展新动能,深入推进优质项目建设,加快建设现代化组群式大城市的任务目标和重点举措。作为经济社会综合管理部门,发展改革任务更加艰巨繁重,新的形势和新的任务要求我们必须持之以恒地调适理念、调适政策、调适方法,以“一个目标、两个突出、三个强化、六个重点”为工作总要求,扎实推进部门定位转型,努力实现新常态下新作为。“一个目标”是不断提升工作标杆,高标准、严要求地做好各项工作,坚持争创一流。“两个突出”是突出“务虚、务实”两大职能,坚持虚实结合两手抓、两手硬,务虚谋划发展、务实推动发展,在提升服务决策水平、推动工作落实上狠下功夫。“三个强化”是进一步强化工作作风转变、强化服务效能提升、强化党风廉政建设,务实推进各项重点工作任务落实,努力在服务发展、服务全局、服务群众上再上新台阶,树立“阳光审批、勤廉发改”的良好形象。“六个重点”是按照全市统一部署要求,立足发展改革工作职责,狠抓重大项目建设、对上资金政策争取、产业优化升级、重点园区规划建设、各项改革创新举措落地、促进社会民生建设等六项重点工作,努力推动新形势下发展改革工作实现新提升。

抓投入强支撑

记者:本次市人代会上,周市长所作的《政府工作报告》中明确了今后五年的六大任务以及今年的七项重点工作,其中像是强化重大项目带动、加快推进产业布局调整等都与发展改革工作息息相关,请问面对稳增长与调结构的双重任务,市发改委将采取哪些有力措施,保障经济平稳健康发展。

陈思林:在保障经济平稳健康运行上,我们十分注重发挥有效投入对稳增长、调结构、促转型的重要作用,牢牢抓住重大项目建设这个“牛鼻子”,以项目建设推动投资结构持续优化、投资效益稳定提升。去年集中推进了总投资2516亿元、年度投资820亿元的300个市级重大项目和总投资157亿元的8个省重点项目,通过实行重大项目“月调度、月通报和周例会”制度,积极践行“一线工作法”,及时协调解决影响项目建设的困难和问题,确保了项目顺利推进。300个市级重大项目完成投资824亿元,超额完成年度投资计划；新开工项目166个,是去年的2倍。8个省重点项目全部开工建设,完成投资51亿元,投资完成率103%,居全省前列。

今年,全市已经安排了总投资2968亿元、年度计划投资1026亿元330个市重大项目,无论是规模还是数量都是近年来最多的,为有效保障项目建设,我们将按照“策划服务做加法,收费审批做减法”的原则,重点把握好三个关键环节,创新项目建设推进手段。一是突出抓好项目审批环节。从今年开始,创新实行“容缺受理、后置补齐”、“施工许可先审批后缴费”等重大项目审批机制,同时,开展项目“多评合一”、“模拟审批”、部门之间共享审批信息等工作模式,督促协调各级、各部门提前介入做好手续办理,进一步提高审批效率,确保一季度前拿到重大项目各项审批要件,具备开工条件。二是突出抓好项目开工环节。为保障重大项目建设“绿色通道”畅通,市委、市政府今年专门印发了《全力支持市重大项目、重点工程建设的通知》,明确今年要继续认真践行“一线工作法”,坚持问题在一线解决,倾听企业和项目单位诉求,帮助解决实际问题,保障项目建设顺利推进。对此,我们将进一步强化重大项目建设用地、资金保障,会同国土部门对亟需新增用地的项目尽快完成组卷工作,用地批次尽快上报省国土厅,做到应保尽保；同时,研究起草工业用地长期租赁、先租后让等办法,实施弹性供地、分期供地政策。为有效降低项目建设成本,今年开始对战略性新兴产业重大项目实行贷款贴息,有力支持符合新兴产业发展方向的项目建设。三是突出抓好策划储备环节。坚持重大项目常年筛选、动态管理、滚动储备,按照“大、高、新、强”的标准和“九个围绕”原则,结合“十三五”重点项目储备和国家重大工程项目储备库,更多地围绕产业链向中高端延伸策划项目,做好论证、储备,形成“四个一批”滚动发展的项目建设良性机制。

借外力促内生

记者:近年来,国家在“一带一路”、疏解非首都功能、产城融合示范区、军民融合发展等方面都做出了一系列重大安排部署,作为对上政策资金争取的主要部门,市发改委有哪些新动作和新举措?

陈思林:作为老工业城市,多年来我们坚持发展实体经济不动摇,积极作为、主动转型,在产业结构优化升级和新旧动能转换方面取得了实实在在的成效。近年来国家在一些重大产业布局方面有很多大的举措,特别在推进老工业城市转型发展方面也有许多“真金白银”的政策,立足淄博市转型发展实际,很好地对接上级各项扶持政策,积极寻求外部政策资金支持,有助于加快推动淄博市转型发展步伐。去年以来,淄博市成功列入国家新型城镇化综合试点,博山区、沂源县列入国家重点生态功能区,淄川区、高青县列入国家返乡农民工创业试点,马桥镇列入全国投融资模式创新特色镇；淄川区资源枯竭型城市、博山区国家独立工矿区、周村城区老工业区搬迁改造政策资金得到落实。这一系列重大区域政策的争取到位,有力推进了老工业城市的转型发展进程,营造了良好的外部政策环境。

在今年的对上政策资金争取上,市发改委将努力在争取上做文章,跑政策、跑项目、跑资金,加大对上衔接的力度和频度,最大限度地争取上级各类政策资金支持,为推进淄博市转型发展寻求外部支持。一是争取政策。全面分析研究国家宏观调控、产业政策和区域发展政策,闻风跟进、有备而动、有的放矢,争取淄博市整体或部分区县纳入国家和省示范试点、专项规划。主要是以争创全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为统领,总结经验、提炼模式,为淄博产业转型升级找准目标、方向和路径。盯紧做好淄博市作为全国第三批新型城镇化试点、博山区和沂源县作为国家重点生态功能区的一系列政策落实,争取在特大镇培育、特色小镇试点、城市基础设施建设上获得支持。二是争取项目。持续强化中央、省预算内投资项目、专项建设基金项目和省重点项目的争取力度,注重与国家和省重大发展战略、发展规划进行对接,注意寻求和把握上级政策与淄博市实际的最佳结合点,最大限度地挤进各类项目盘子。在重大交通基础设施项目争取方面,尽快编制完成《城市轨道交通近期建设规划》及示范段建设可研报告,报国家、省有关部门审批备案,力争列入上级规划。三是争取资金。今年的财政政策将更加积极有效,新增普通债券数额较大,这为我们改善公共服务和基础设施创造了很好条件。我们将抓住这个机遇继续扩大淄博市企业债券发行规模,围绕战略性新兴产业、棚户区改造、城市综合管网建设等重点领域再策划几个大规模、高质量的专项债券,为组群式城市统筹规划建设提供资金支持。

调结构促提升

记者:据了解,今明两年将是淄博市转型发展的关键时期,《政府工作报告》围绕工业强市、文化名城、生态淄博建设部署了多项重点工作。请问市发改委具体从哪些方面抓好贯彻落实。

陈思林:按照全市发展的战略部署要求,结合发展改革工作职能,自去年以来,我们围绕“工业强市、文化名城、生态淄博”各项重点建设任务的落实,从深入推进供给侧结构性改革、培育壮大战略性新兴产业发展、持续推动全国生态文明先行示范区建设等方面入手,努力在转方式调结构上实现新突破。着眼深入推进工业精准转调,积极组织相关企业申报增强制造业核心竞争力重点领域关键技术产业化项目、环资类中央预算内项目、工业领域专项建设基金类项目,为企业转型发展积极寻求上级政策资金支持；着眼化工产业转型升级,持续开展“打非治违”专项行动,提前启动并基本完成“三评级一评价”工作,“一企一策”推动园区外化工企业搬迁入园实现集约集聚发展；着眼支持重点企业发展,全力推进齐鲁石化、山东铝业等中央、省驻淄企业“十三五”规划项目建设,加强与齐鲁石化公司绿色发展、融合发展；着眼国家战略性新兴产业区域集聚发展试点建设和科技创新平台建设,成功认定2家国家级企业技术中心,总量达到17家,成立淄博九鼎战略性新兴产业投资基金,为战新产业加快发展提供有力支持；着眼文化名城建设,成功争取将“淄博市打造齐文化传承创新示范区”列入省“十三五”规划,在省文化重点工程、“十三五”中央投资储备项目、省级特色小镇、省区域发展专项资金旅游专项等方面加大对上争取力度,积极助力文化旅游项目建设；着眼生态淄博建设,以国家生态文明先行示范区建设为统领,完成18项创新示范任务,进一步加强能源消费控制,积极开展碳排放权交易有关工作,启动编制淄博市《生态保护与建设规划》,提出符合淄博市实际的生态保护区域布局、建设重点、保障措施等。

《政府工作报告》中对今年的“工业强市、文化名城、生态淄博”建设任务作出了系统部署,对照目标要求,我们将重点在“四抓四促”上狠下功夫,持续推进产业结构优化。一是抓过剩产能化解,促传统产业升级。今年国家将继续加大“去产能”力度,除了钢铁、水泥、电解铝等六大行业外,还将向化工、煤炭等产能利用率低、过剩严重的行业扩大范围,淄博市面临的化解任务将持续加重。我们将在严格把好新上过剩产能准入关口的同时,把握好主动减量、优化存量、引导增量三个重点环节,引导有关行业及时清零过剩产能,向产业链中高端迈进,促进产能利用回归合理区间。二是抓创新平台建设,促战新产业发展。继续扎实推进创新平台建设,鼓励支持企业建设高水平研发机构,指导淄博市龙头企业争创“创新百强”试点,加快推动淄博九鼎新兴产业投资基金运作,实现对战略性新兴产业的强力支持。超前谋划与国字号大院大所大校大企开展合作,积极推进与中国钢铁研究院、中科院过程工程研究所共建绿色技术产业科技园、金属新材料研究院和产业基地,为淄博市化工产业绿色转型发展提供技术支持。三是抓载体建设,促现代服务业提升。从今年开始,现代服务业将作为全市“十个新突破”的任务之一,我们将围绕任务目标的落实,抓好服务业重点项目、“50强企业”和重点服务业园区建设“三位一体”的推进措施落实,确保服务业增加值占比提高1.5个百分点工作目标的实现。四是抓生态文明示范区建设,促环境持续优化。以国家生态文明先行示范区建设为统领,分解落实年度目标,全面完成示范区各项建设任务,及时总结在环保公安联动、生态补偿机制等方面的先行经验。同时,积极开展碳排放权交易工作,组织淄博市重点碳排放企业及时进入全国碳市场,最大限度地争取碳排放配额和温室气体减排资金,为转型发展赢得空间。

抓园区优布局

记者:从淄博市目前的产业布局来看,市级层面基本确定了以高新区建设国家自主创新示范区为龙头,淄博经济开发区、淄博新区、齐鲁化工区(一区四园)、主城区南部区域和文昌湖旅游度假区等重点产业板块为支撑的产业布局框架。据了解,这其中有几个重点园区是由市发改委具体负责推进,请问今年重点推进哪些工作?

陈思林:重点园区在引领产业优化升级中发挥着重要载体和平台作用。未来淄博市将重点抓好市级统筹的六大园区和九个省级经济开发区建设,打造10个左右主营业务收入200-500亿元的专业化产业基地,加快形成主导产业突出、龙头企业带动、产业链条完整、集约集群发展格局。围绕这一目标,市发改委将在今后编制经济社会发展中长期发展规划、年度计划以及重点产业发展规划时,更加注重与重点经济版块的发展定位和规划等做好衔接,有效实现各产业园区间分工协作、错位发展。一方面,统筹“四位一体”主城区功能分区和产业布局。中部大力发展电子商务、金融保险、文化创意、信息服务、总部经济、会展经济等现代服务业,打造高端服务业集聚辐射中心；西部大力发展装备制造、健康养生、文化旅游、生态休闲等产业；北部打造新材料和高端装备制造高地；南部加大产业升级和生态修复力度,打造产业转型升级先行区。另一方面,统筹培育主导产业集群。基于现行产业发展现状,突出培育以齐鲁化工区(一区四园)为主体的精细化工和化工新材料产业集群,以“一核四园”为主体的医药产业集群,以高新区、淄川、博山、沂源为主体的无机非金属材料产业集群,以淄川、博山、高新区、经开区为重点的高端装备制造产业集群,以高新区、淄博科技工业园为主体的微机电与电子电器产业集群,在政策引导、产业链上下游协作配套、项目建设等方面加大支持力度,着力提高产业核心竞争力和综合实力。

在具体园区的建设发展上,重点推进齐鲁化工区(一区四园)和主城区南部区域的规划建设。去年淄博市在北京成功举办2016中国绿色化工(齐鲁)高峰论坛,打响了“绿色化工”品牌；稳步推进建陶企业“关停并转”,同步推进生态修复,均超额完成年度任务。今年重点是进一步提高两个园区的规划建设管理水平,完善基础设施配套,培育壮大特色主导产业,实现集约集聚发展。同时,按照全市统一部署,抓好南部、东部片区的环境综合整治,妥善解决影响城市环境空气质量改善的瓶颈制约。齐鲁化工区(一区四园),主要通过策划实施“项目建设推进年”活动,全力抓好32个园区重点项目建设,加大园区道路工程、综合管廊、污水处理、危废处置等互联互通工程建设力度,尽快实现共建共享。主城区南部区域,重点是完成建陶行业精准转调任务,统筹建设建陶产业创新示范园。同时,有序推进南部区域内碳酸钙企业、氧化铝球行业的综合治理,推动化工企业进园区,对物流园区、矿山开采等实施全面排查整顿,彻底解决该区域内的“小、散、乱、污”问题。

促改革添活力

记者:今年的改革任务十分繁重,我们了解到,市发改委不仅致力于推进经济体制改革领域的相关改革事项,同时还围绕增强经济内生动力创新探索投融资体制改革、社会信用体系建设等各项重点改革,请您谈谈这方面的一些情况。

陈思林:从全市改革工作面上来看,今年我委主要是按照市委全面深化改革领导小组的工作部署,承担做好经济体制改革专项小组办公室各项工作,牵头落实好年度重点改革任务。同时,创新探索投融资体制改革,加快推进社会信用体系建设。

投融资体制改革方面,目前省里已经制定完成投融资体制改革实施意见,淄博市也将尽快起草出台配套实施方案,修订企业投资项目核准和备案管理办法,切实发挥好投资调控管理职能,进一步优化投资环境。同时,抓住当前国家鼓励政府与社会资本合作政策的“窗口期”,牵头做好传统基础设施领域PPP项目的推进工作,会同有关部门完善项目联审机制、合理投资回报机制和社会资本退出机制,集中推介一批PPP项目,鼓励和引导民间投资参与9大重点领域相关工程建设、运营和管理,进一步提高民间投资比重。

社会信用体系建设方面,今年重点是编制出台《淄博市2017年公共信用信息目录》,同步建设淄博市公共信用信息平台一期项目,推动首批21个重点部门、行业信息数据接入市级公共信用信息平台。

补短板惠民生

记者:改善民生、增进民生福祉是发展的出发点和落脚点,也是增强经济社会发展的源动力,请您谈谈这方面情况。

陈思林:在促进社会民生事业发展上,市发改委承担了许多牵头事项,我们立足自身职能,从编制民生发展规划、认真落实各项民生政策、深入推进脱贫攻坚等方面入手,努力使发展成果更多更好地惠及人民群众。

编制完成各项民生重点规划方面,今年重点是编制完成淄博市“十三五”基本公共服务体系规划和配套实施方案,及时发布基本公共服务清单。同时,会同卫生部门尽快编制淄博市深化医药卫生体制改革“十三五”规划,为今后医改工作开展提供科学指导。

推进基本公共服务均等化方面,重点围绕上级政策资金重点投向,会同市有关部门在义务教育学校标准化、民生专项设施等领域储备一批民生项目,扎实推进,尽早开工,进一步增加基本公共服务供给。

更大力度推动脱贫攻坚方面,主要以光伏和产业扶贫为重点,配合市扶贫办进一步修改完善《淄博市“十三五”脱贫攻坚规划》,提出切实可行的目标任务和措施保障。按计划完成光伏发电项目并网,通过光伏扶贫、特色养殖等项目渠道,加强村民技能培训,进一步巩固脱贫成果。

今年的经济社会发展任务十分艰巨,市发改委将在市委、市政府的坚强领导下,撸起袖子加油干,全力开创发展改革工作新局面,为推动全市经济社会持续健康发展做出积极贡献。

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