淄博审计:新常态　新使命　新担当

◤市审计局倡议的淄川区西河镇“党贷福”整镇脱贫光伏扶贫项目启动。该项目为淄川区西河镇1600户贫困户送去了福音。市审计局局长勾东升在全局开展“两学一做”主题讲座。审计人员关注村民饮用水输送及安全卫生保障问题。市审计局党员干部与淄川区特困家庭结成帮扶对子。市审计局组织召开区县局长座谈会。审计人员对东部化工区搬迁项目进行审计。审计人员在经济责任审计中查看审批流程。审计人员开展自然资源资产审计。市审计局党员干部到淄川区西河镇大安村开展文化下乡服务。刚刚过去的一年,市审计局按照市委、市政府“一个定位、三个着力”总体思路和实现“十个新突破”“六个干”的工作部署,把握新常态,围绕中心,服务大局,依法审计,主动尽责担当,积极创新实践,各项工作实现纵深发展,创出了一些全国推广的经验,实现了审计工作新发展,各项工作均实现了走在前列的目标。同时市审计局积极探索适应省以下审计机关人财物管理改革新要求,以“一二三四五”工作法为指引,以市县“一体化”建设为总抓手,在审计计划安排、审计组织管理及党建精神文明建设等方面逐步探索,认真履行审计监督职责,服务全市经济发展,取得了显著成效。

过去的一年,市审计局荣誉满满。机关党建、业务工作、精神文明、队伍建设等都取得了丰硕成果。2016年市审计局继续保持全国精神文明单位称号,在前不久的2016年全省审计工作会议上,市审计局开展的专项审计调查项目,被审计厅表彰为全省优秀审计项目。局机关党组织建设工作,作为唯一市直部门党组织建设先进典型向全省推荐。荣誉的背后是审计人的辛勤努力,展现的是审计机关的时代风采。

党建精神文明与业务工作双丰收

围绕适应审计新常态,市审计局总结形成了“一二三四五”的工作思路,即坚持“一个中心”、落实“两个基本点”、努力推进“三化”、着力“四个提高”、实现“五个突破”,统筹谋划、主动作为,持续推进审计工作服务全市经济社会健康持续发展大局。全市各级审计部门立足改革发展大局,依法履行审计监督职责,有力促进了中央和省委、市委重要决策部署落实,规范了公共资金、国有资产、国有资源管理,推动了各项惠民资金落实和群众生活改善,加强了权力规范运行和反腐倡廉建设,同时在审计监督过程中,为市委、市政府及时提出推动改革发展、防范风险和完善体制机制等建设性意见和建议,为全市经济社会持续健康发展提供了积极保障作用。全年重点工作目标全面完成,审计指标均实现了年度10%的增长。

业务工作实现突破同时,市审计局把党建和精神文明建设工作,融入到审计工作全领域、全过程,扎实推进市及区县审计机关文明创建“一体化”,取得了丰硕成果。全市10个区县审计局2016年“一体化”成功创建为省级“文明单位”,实现了全市审计机关文明创建满堂红的目标。该局把党建和文明创建活动开展作为“一把手”工程,摆上重要议事日程。深入动员发动,营造全员参与活动良好氛围。定期开展道德讲堂,先后举办职工运动会、书画摄影展、青年论坛、文化沙龙、网络文明宣传等,丰富审计文明建设内涵。开展了“六个一”(一镇、一村、一户、一群体、一残疾、一身边)志愿服务活动。为打赢扶贫攻坚战,该局党员志愿者服务队与淄川区西河镇75户特困家庭结成帮扶对子,组成4个临时党支部分别与西河镇大安村、北崖村、宝泉村和北坪村党支部结成“共建对子”,形成了“党员一对一帮扶、支部一对一联建”的良好局面；积极协同市齐商银行牵头发起“党贷福”光伏发电扶贫项目,有力推动了西河镇整镇脱贫,此项目已在全市进行了推广。

村官直审服务地方发展稳定

在刚刚结束的中国共产党淄博市第十二次代表大会上,“村官直审”一度成为热点话题。淄博市在全国率先出台了《村居审计办法》,农业、财政、审计和乡镇等分工负责,建立专、兼职队伍。形成在全国颇具影响力的“村官直审”为代表的淄博村居审计模式。建立完善了以国家审计为主导、内部审计为基础、社会审计为补充的完善村级审计监督体系。

市审计局不等不靠,主动出击,结合淄博市工作实际,成立了村居审计办公室,负责全市村居审计工作的规划、督导和考核等。张店、博山、周村、临淄、桓台、高青、沂源7个区县审计机关,共确立增加村居审计全额事业编制89名。为确保村居审计质量,市审计局主要负责同志到区县调研,逐个听取区县党委、政府对加强村居审计等方面的意见建议,商讨解决问题的思路办法。建立起与市纪委、市委组织部、市委改革办、市编办等领导小组成员单位的沟通协调机制；对于工作进展情况,及时汇报分管市长,促进问题解决,服务决策参考。全市审计人员深入田间地头,进村入户,循着资金流向走,从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、到个人,严肃查处侵害基层群众利益的违法违规问题。通过市县审计机关联动,提高了村居审计工作的针对性和规范性,扩大了权威性和影响力。省委组织部督导组对张店采取“三体”模式推进村级审计取得的成果给予充分肯定。2016年12月,全市推广推介村居审计工作总结会暨高青县村居审计“模块化”现场会召开。市审计局在全市推广村居审计“模块”新模式。截至2016年底,全市审计机关“直审”村居102个。下一步,市审计局在继续巩固提升全市“村居审计”改革经验推广推介成效基础上,按照全省审计机关人财物管理改革的要求,尽快实现专业人员到位,统筹优化审计队伍专业结构。做好村居审计服务地方发展稳定、村居换届的结合文章。同时发挥村居审计的基层党建“抓手”和村居治理“利器”作用。

多举措为生态淄博建设保驾护航

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,标志着领导干部自然资源资产离任审计工作正式拉开帷幕。市审计局响应上级部门和市委、市政府的号召,把助推生态文明建设列入年度工作要点进行推进。积极参与生态淄博建设“百日行动”,对绿动力提升工程资金使用和项目进展情况进行审计。上报的《淄博市绿动力提升工程专项资金跟踪审计专报》,为政府解决生态环境建设中的突出问题提供了参考依据。市领导做出批示,要求继续跟进关注,确保项目资金足额到项目,项目按方案投产运营；主动作为,组织开展了工业强市“30条”政策审计调查。全市20余名审计骨干组成11个审计组,明确责任、落实分工,对758家企业、1575个项目、13.83亿元资金拨付、项目落实及效益情况进行了全面摸底调查。上报的审计报告被市领导批示,相关部门积极组织问题整改,有力助推了工业强市30条政策的落实。

为全面推进生态文明建设,促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,淄博市作为在全省自然资源资产离任审计试点地市之一,本着“有深度、有重点、有步骤、有成效”的原则,在领导机制、方式创新、组织实施、技术方法等方面积极探索,形成了一套比较成熟,符合淄博实际的审计制度和规范。该局成立了局长任组长的工作小组,下设综合协调、审计业务和政策科研3个组,具体负责试审工作的统筹安排和组织调度。制定出台了《淄博市审计局关于开展自然资源资产离任审计的试点工作方案》,统一实施方案、工作模板,努力实现投入产出的最大化。面对自然资源资产离任审计这个全新的审计任务,市审计局改变以往审计部门单打独斗的模式,创新“自然资源资产审计+村居审计”模式,利用内审力量,创新“内+外”组审模式,采取外用技术专家和内审结合的路子,聘请土地、水利、环保、林业等专业方面的专家加入。组织参审人员参加了专题培训,到省审计厅学习胶州先进经验和审计方法；为了审计项目顺利开展,该局成立了“审计课题组”,审计现场采取“1加N”的模式,在张店区、博山区、沂源县3个区(县)局分别选取1个乡镇(书记、镇长)开展离任自然资源资产审计试点工作,重点选取土地资源、水资源、林业资源、矿山生态环境治理等审计内容,构建起较为完备的自然资源资产离任审计评价指标体系。

在审计事业发展进程中,2016年是“十三五”开局之年,是一个美好的开始,2017年作为“十三五”关键之年,全市审计机关将把上级政策措施和市委、市政府建设工业强市、文化名城、生态淄博的部署要求紧密结合,牢记审计人肩负的历史使命,在不忘初心中行稳致远,在不忘本来中开辟未来,审计人定能交出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的崭新答卷。

(王阳张亮)

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